加快培育完整內(nèi)需體系，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)?！边@一重要論斷，為我們?nèi)姘盐蘸涂茖W認識培育內(nèi)需體系、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯指明了方向。我們需要從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度來認識和把握堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。
改革開放以來，國民經(jīng)濟發(fā)展從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，我國逐漸形成以實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略為導向、積極參與國際經(jīng)濟為主的經(jīng)濟發(fā)展格局；通過參與國際市場和分工，充分利用我國勞動力充裕的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；吸引外商直接投資，促進發(fā)展“三資企業(yè)”；實行“兩頭在外、大進大出”，使經(jīng)濟運行由封閉的計劃經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)擴大到積極參與國際貿(mào)易往來。
在以“外向型經(jīng)濟循環(huán)”為導向的開放政策推動下，通過外資外貿(mào)帶動外循環(huán)經(jīng)濟，利用技術(shù)和管理經(jīng)驗的外溢以及“適度”競爭，促進了內(nèi)資企業(yè)的能力提升，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就：一是經(jīng)濟快速發(fā)展，解決了經(jīng)濟發(fā)展初期我國面臨的外匯短缺、國民儲蓄短缺的“雙缺口”問題；二是我國從全球價值鏈、國際規(guī)則體系、全球金融市場等方面深度融入全球經(jīng)濟體系，中國的國際影響力和地位作用不斷增強；三是通過大幅引進外資，彌補了發(fā)展初期國內(nèi)對資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等多方面短缺；四是我國成為世界上最大、綜合實力最強的發(fā)展中國家，從國際規(guī)則的接受者逐漸轉(zhuǎn)為制定者和引領(lǐng)者。尤其是過去10年間，作為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，我國經(jīng)濟充滿韌性活力。
同時，我們還應看到，這種外需導向型增長也存在一定的局限性。一是受逆全球化思潮干擾、國際經(jīng)濟政治格局巨變等深刻影響，我國經(jīng)濟發(fā)展的外需嚴重萎縮，“出口—投資驅(qū)動模式”帶來的增長動能難以適應大變局下我國高質(zhì)量發(fā)展需求，我國經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)向“內(nèi)需—創(chuàng)新驅(qū)動模式”；二是當前大國競爭集中到“卡脖子”技術(shù)，以傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)為主，以及“引進—移植—模仿—消化”技術(shù)發(fā)展模式也難以為繼，需要轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新模式；三是原來主要依靠“兩頭在外”的貿(mào)易模式，導致經(jīng)濟過度依賴投資和出口，貿(mào)易附加值較低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)位于全球價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)升級與價值鏈急需轉(zhuǎn)向擁有高附加值和高技術(shù)含量的國際競爭優(yōu)勢，形成“以內(nèi)需促進和帶動外需”的新格局；四是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨收入分配差距有所擴大、產(chǎn)業(yè)升級難度加大等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)的不暢通、分割和碎片化難以支撐國際競爭力的全面快速提升。此外，高水平對外開放也同樣需要國內(nèi)大循環(huán)的全力支持。
黨的十八大以來，為應對經(jīng)濟運行中存在的“周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性”等問題，黨中央多次強調(diào)“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“促進形成強大國內(nèi)市場”；而后提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。我國構(gòu)建新發(fā)展格局，已經(jīng)具備初步條件：一是近10年來，我國對外貿(mào)易依存度逐步下降，加工貿(mào)易比重、勞動密集型產(chǎn)品占比、出口國集中度大幅度下降；二是國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度下降，國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成為未來出口競爭力提升的關(guān)鍵；三是內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻度正在提升；四是國內(nèi)營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境以及市場環(huán)境等進一步改善和優(yōu)化，國內(nèi)大市場效應和潛力全面顯現(xiàn)。但是，從國際比較看，2021年我國最終消費占GDP比重僅為54.3%，遠低于英國、美國、法國等發(fā)達國家，我國內(nèi)需擴大尚有較大提升空間。
當前，世界經(jīng)濟“長期停滯”甚至“滯漲”等進一步顯現(xiàn)出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的緊迫性。從國內(nèi)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價來看，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實性，需求收縮、供給沖擊、預期減弱的三重壓力仍舊存在并影響潛在增長率提升，中長期我國最終消費的潛力與有效投資的空間有待進一步釋放。另外，當前情況下，完善內(nèi)需體系、釋放內(nèi)需潛力還面臨一些緊迫問題，如消費回升動力不足，消費較為低迷狀態(tài)；居民部門資產(chǎn)負債表面臨修復壓力，消費的持續(xù)恢復受到一定的制約；人口負增長因素開始顯現(xiàn)，對擴大消費形成新的壓力；供需不匹配等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾制約了需求體系和需求潛力的擴大。
從客觀上來說，未來我國內(nèi)需體系的活力和發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮螅饕憩F(xiàn)在：人口規(guī)模潛力大，收入增長空間大，消費規(guī)模正在擴大；消費結(jié)構(gòu)升級處在快速發(fā)展時期，消費空間和潛力巨大；我國蘊含著巨大的有效投資空間，特別是投資效率有待提升的空間較大，投資總量、活力潛力巨大；產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展與信息技術(shù)滲透，新型工業(yè)化、城市化、綠色化、數(shù)字化融合等需要加大投資，有效投資空間潛力巨大。
基于此，我們要充分發(fā)揮自身擁有的巨大優(yōu)勢，進一步釋放內(nèi)需潛力，加快服務構(gòu)建新發(fā)展格局，重點就是要聚焦加快培育提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等完整的內(nèi)需體系。首先，要促進形成強大國內(nèi)市場體系。通過推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步做大國內(nèi)市場規(guī)模，通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內(nèi)市場效率和質(zhì)量，促進國內(nèi)市場體系高效統(tǒng)一發(fā)展和競爭力的持續(xù)提升。其次，進一步破除各種隱性壁壘，推進生產(chǎn)要素自由流動，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈資金鏈有機融合和銜接，加快暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。再次，堅持以強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為支撐，著力推進高水平制度型開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。
短期來看，擴大內(nèi)需、釋放消費和投資潛力的著力點一方面在于恢復信心和擴大消費，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力，恢復傳統(tǒng)消費預期和信心，推動釋放鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、文旅休閑、國家公園等服務消費潛力，培育即時消費、直播電商、信息消費、智慧商圈等新消費增長點；另一方面要著力拓展有效投資空間，促進重大基礎設施項目建設，比如信息基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造、創(chuàng)新基礎設施投資等。要加大制造業(yè)投資支持力度以及推進投融資體制機制創(chuàng)新，提升投資效率，激發(fā)社會資本投資活力。長期來看，要關(guān)注幾個重要消費和投資熱點，比如，依托高端醫(yī)療服務、養(yǎng)老康養(yǎng)、職業(yè)教育等，促進大健康大醫(yī)療消費；釋放與房地產(chǎn)市場相關(guān)的消費潛力，特別是房地產(chǎn)發(fā)展帶動家電市場更新改造的乘數(shù)效應，促進和提升住房消費品質(zhì)和剛性需求；加快推動5G網(wǎng)站、寬帶網(wǎng)、信息高速路等信息類基礎設施建設；加快大科學裝置、現(xiàn)代化實驗室等科創(chuàng)類基礎建設；進一步加大以社區(qū)醫(yī)院為核心的公共衛(wèi)生體系和養(yǎng)老體系投資建設。通過加快擴大內(nèi)需來穩(wěn)定增長、促進就業(yè)、增加收入，持續(xù)擴大“收入—消費”良性循環(huán)的內(nèi)需體系，積極服務構(gòu)建新發(fā)展格局。
來源：新華日報 ，2023年11月07日
作者：權(quán)衡，上海社會科學院黨委書記、研究員
