中國(guó)面臨的諸多不確定性因素中，人口變動(dòng)是關(guān)鍵一環(huán)。上海社科院原常務(wù)副院長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、國(guó)家自科與社科基金重大課題首席專(zhuān)家左學(xué)金認(rèn)為，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)大概率持續(xù)到下個(gè)世紀(jì)，為應(yīng)對(duì)人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)要加快需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大對(duì)人力資本的投資，以實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
在11月4日召開(kāi)的“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨《求解不確定：中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯》”的新書(shū)首發(fā)分享活動(dòng)上，該書(shū)作者、國(guó)際金融論壇（IFF）學(xué)術(shù)委員、中國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事章玉貴邀請(qǐng)左學(xué)金等嘉賓，共同探討了中國(guó)在當(dāng)下，尤其是中美博弈背景下的諸多不確定性，以及如何應(yīng)對(duì)這些不確定性。
人口負(fù)增長(zhǎng)大概率持續(xù)到下個(gè)世紀(jì)
左學(xué)金認(rèn)為，中國(guó)人口變動(dòng)面臨的不確定性，首先在于人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化趨勢(shì)。2022年末全國(guó)人口比上年末減少85萬(wàn)人，開(kāi)啟了人口負(fù)增長(zhǎng)的進(jìn)程。中國(guó)人口變動(dòng)的主要風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)從人口數(shù)量過(guò)大和增長(zhǎng)過(guò)快，轉(zhuǎn)向持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、極低生育率與快速老齡化。
其次，生育率也面臨不確定性，一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是中國(guó)婦女的總和生育率將如何變動(dòng)。左學(xué)金和一些學(xué)者根據(jù)穩(wěn)定人口模型的模擬結(jié)果發(fā)現(xiàn)，假定中國(guó)人口總和生育率從2015年的1.55線(xiàn)性增長(zhǎng)到2040年的更替水平2.1，并在此后保持不變，那么要等到2097年，即在達(dá)到更替水平近60年后，人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)才能逆轉(zhuǎn)。而由于中國(guó)實(shí)際生育率已經(jīng)遠(yuǎn)低于研究假設(shè)，中國(guó)生育率在2040年回升到更替水平的可能性極小，所以人口負(fù)增長(zhǎng)大概率將持續(xù)到下個(gè)世紀(jì)。
隨著人口趨勢(shì)的不斷變化，人口遷移也在重塑全國(guó)人口的空間分布。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)人口占全國(guó)人口的比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)在成渝城市群的帶動(dòng)下微升0.22個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)330多個(gè)地級(jí)行政區(qū)共有149個(gè)地市的人口減少，占比達(dá)44.7%，部分農(nóng)村地區(qū)、資源枯竭型城市和其他人口流出地區(qū)人口下降甚至無(wú)人化。
左學(xué)金認(rèn)為，人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向少數(shù)大城市集聚是全球性趨勢(shì)。未來(lái)中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將繼續(xù)向沿海三大城市群、沿江兩大城市群和部分沿線(xiàn)（交通干線(xiàn)）城市群集聚。人口總量縮減不會(huì)改變這種集聚趨勢(shì)，反而會(huì)在推力和拉力的共同作用下加強(qiáng)這一趨勢(shì)。隨著人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代到來(lái)，還會(huì)有更多的地市人口出現(xiàn)減少。因此城市在規(guī)劃房地產(chǎn)投資、能源交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要有充分的前瞻性，避免造成不必要的浪費(fèi)。
讓公共財(cái)政支出轉(zhuǎn)型引領(lǐng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)
左學(xué)金認(rèn)為，人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這一沖擊主要表現(xiàn)在供給側(cè)和需求側(cè)兩方面。
供給側(cè)的沖擊表現(xiàn)在：勞動(dòng)力稀缺性與成本上升；儲(chǔ)蓄率與投資率下降；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力從資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。
需求側(cè)方面，2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重沖擊。造成三重沖擊的內(nèi)部因素中，人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化就是重要因素之一。
左學(xué)金認(rèn)為，人口質(zhì)量與創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，對(duì)此需要加大對(duì)人力資本的投資，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。但人力資本投資與傳統(tǒng)的產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施投資有顯著不同。中國(guó)對(duì)人力資本的投入，包括為政府與住戶(hù)用于教育、醫(yī)療保健、體育與文化娛樂(lè)等的貨物和服務(wù)支出，均納入消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。所以加大對(duì)人力資本的投資，需要實(shí)現(xiàn)需求側(cè)的轉(zhuǎn)型，將部分投資轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
那么如何加快需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)？
左學(xué)金認(rèn)為，擴(kuò)大居民消費(fèi)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重中之重。居民消費(fèi)率=居民消費(fèi)傾向（居民消費(fèi)/居民可支配收入）×居民可支配收入份額（居民可支配收入/GDP），所以提高居民消費(fèi)率就要提高居民消費(fèi)傾向和居民可支配收入。提高居民可支配收入方面，要提高居民家庭收入與勞動(dòng)收入，減輕勞動(dòng)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高居民的消費(fèi)傾向，則要進(jìn)一步改革基本社會(huì)保障制度，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房等，消除或減少城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。
此外，還要讓公共財(cái)政的支出轉(zhuǎn)型引領(lǐng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
左學(xué)金例舉數(shù)據(jù)顯示，假定我們的目標(biāo)是在長(zhǎng)期內(nèi)將消費(fèi)率提升18個(gè)百分點(diǎn)，投資率降低18個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)假定這種調(diào)整的20%~30%由財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么相當(dāng)于3.6%~5.4%的GDP的財(cái)政支出從投資轉(zhuǎn)向民生。按2022年121萬(wàn)億元GDP估算，相當(dāng)于4.36萬(wàn)億~6.53萬(wàn)億元。如果說(shuō)中國(guó)2009年應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的思路是投入4萬(wàn)億元來(lái)擴(kuò)大投資需求，現(xiàn)在我們促進(jìn)發(fā)展新格局的一個(gè)基本思路就是用4.36萬(wàn)億~6.53萬(wàn)億的公共投入來(lái)帶動(dòng)增加20多萬(wàn)億的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。將原來(lái)用于（硬件）投資的部分公共支出逐步轉(zhuǎn)向用于民生消費(fèi)，尤其是與提高人口質(zhì)量相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)保健、教育、醫(yī)療、體育文化活動(dòng)的相關(guān)支出。
以教育為例，目前我國(guó)對(duì)教育的財(cái)政性投入為GDP的4%左右，接近中等偏上收入國(guó)家平均水平，但與高收入國(guó)家相比仍存在明顯差距。中小學(xué)教育的生均公共經(jīng)費(fèi)投入較低，城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的均等化水平較低。因此要加大對(duì)義務(wù)教育財(cái)政性投入的均等化程度，尤其要確保農(nóng)村家庭與移民（進(jìn)城農(nóng)民工與其他遷移者）家庭的孩子獲得均等化的生均經(jīng)費(fèi)投入。
此外，人口老齡化和勞動(dòng)年齡人口的下降使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。左學(xué)金建議，促進(jìn)基本社會(huì)保險(xiǎn)收入來(lái)源的多元化，除了基于勞動(dòng)報(bào)酬的社保繳費(fèi)外，還要增加一般稅收在基本社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源中的比例；同時(shí)增加社會(huì)保障與福利支出，實(shí)現(xiàn)保基本與廣覆蓋，建設(shè)多層次或多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。
左學(xué)金說(shuō)，不確定性是中國(guó)與世界未來(lái)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。因此，中美關(guān)系的走向也舉足輕重，中美兩國(guó)合作對(duì)應(yīng)對(duì)全球人口面臨的挑戰(zhàn)至為關(guān)鍵。正如章玉貴新書(shū)所言：“全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性要求中美兩國(guó)在合作性博弈的過(guò)程中，必須展現(xiàn)出應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任感與大國(guó)擔(dān)當(dāng)，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易以及金融穩(wěn)定呼喚富有國(guó)際責(zé)任感的兩國(guó)決策者以及有實(shí)力的市場(chǎng)主體，在對(duì)話(huà)與交流中逐漸消除分歧，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中促進(jìn)商品和資本的自由流通，早日建立有效的利益共享機(jī)制。告別零和博弈，追求繁榮共生是中國(guó)與世界的使命?！?/span>
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)?11-05
