在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、地緣政治局勢緊張的背景下為亞太經(jīng)濟體提供了溝通與磋商的機會
亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議即將在美國舊金山拉開帷幕，來自21個經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人將參會。這是美國時隔12年再次主辦APEC峰會，拜登、哈里斯、布林肯、耶倫等美國政要將出席主持各級別會議，足見其辦會熱情與重視程度，并與近些年對APEC的“冷淡”形成了鮮明對比。美國態(tài)度轉(zhuǎn)變的動機與目標是什么？
美國務(wù)院公布議程
美國進入“APEC時間”。本周，一系列重要部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議陸續(xù)舉行。而美國政府的領(lǐng)導(dǎo)人與重要官員也將在會議期間悉數(shù)亮相參加。11月12日至13日，美國財政部長耶倫主持了亞太經(jīng)合組織財長會議。根據(jù)美國國務(wù)院公布的議程安排，11月14日至15日，美國國務(wù)卿布林肯和美國貿(mào)易代表戴琪將共同主持亞太經(jīng)合組織部長級會議。11月16日至17日，美國總統(tǒng)拜登將主持亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人會議，美國副總統(tǒng)哈里斯將主持亞太經(jīng)合組織工商咨詢委員會對話。此外，在APEC會議周期間，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多將支持“印太經(jīng)濟框架”進行部長級討論，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里將主持氣候問題的討論。美國務(wù)院表示，這些會議將為亞太經(jīng)合組織在今年結(jié)束后繼續(xù)開展合作奠定基礎(chǔ)。
重視亞太經(jīng)濟合作和支持多邊治理
從特朗普到拜登，近些年美國對APEC的態(tài)度可謂冷淡。要么總統(tǒng)時常缺席APEC會議，要么在會上發(fā)表一些與會議宗旨背道而馳的言論，而這一次，美國一反常態(tài)主動擔任2023年APEC會議東道主，背后的動機頗耐人尋味。上海社科院國際問題研究所助理研究員張群認為，美國這次主要是為了顯示其重視亞太經(jīng)濟合作和支持多邊治理。
張群說，在特朗普執(zhí)政時期，其“美國優(yōu)先”政策及“退群”行為使美國的戰(zhàn)略信譽受到質(zhì)疑。拜登執(zhí)政后，希望重振美國在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中的主導(dǎo)地位，需要以較低成本及時發(fā)出“回歸亞太多邊機制的信號”。美國在退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，缺乏治理亞太經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略工具。2021年8月，副總統(tǒng)哈里斯在訪問東南亞期間就首次表達了美國要舉辦APEC會議的意愿。拜登政府希望通過此舉向亞太各國宣告，美國將扭轉(zhuǎn)特朗普政府的單邊主義政策，強化美國的亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略，支持亞太多邊治理機制，重塑美國在區(qū)域經(jīng)濟合作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
美國借此實現(xiàn)三方面目標
根據(jù)白宮發(fā)布的聲明，拜登將通過此次APEC會議強調(diào)美國經(jīng)濟的實力和韌性、美國與亞太地區(qū)的長期經(jīng)濟聯(lián)系、近年來APEC經(jīng)濟體對美投資、美國經(jīng)濟對亞太及全球的貢獻，并且重申美國致力于同APEC經(jīng)濟體加強合作，進一步強化與亞太地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。
在張群看來，美國通過主辦這次APEC會議主要想實現(xiàn)三個目標。第一是利用APEC會議來推動印太經(jīng)濟框架（IPEF）各支柱談判，以此展現(xiàn)美國在區(qū)域經(jīng)濟治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。美國貿(mào)易內(nèi)幕（Inside US Trade）網(wǎng)站曾披露，美國商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室一直將APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議視為達成IPEF可交付成果的最后期限。IPEF部長級會議于11月13日至14日在舊金山召開。美國計劃在IPEF部長級會議上宣布貿(mào)易支柱談判進展（即“具體和切實的談判成果”），實質(zhì)性地達成清潔經(jīng)濟、公平經(jīng)濟等支柱對應(yīng)的協(xié)議，并且簽署于今年5月達成的供應(yīng)鏈協(xié)議。美國希望在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議之前發(fā)布IPEF取得的成果，以此展現(xiàn)美國在區(qū)域經(jīng)濟治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。
第二是推動美國偏好的治理議題和治理規(guī)則擴散。由于美國國內(nèi)對大型自貿(mào)協(xié)定極度敏感，拜登政府傾向于利用具有靈活性的軟性機制。通過主辦APEC會議和議程設(shè)置，推廣美國偏好的治理議題和治理規(guī)則，是一個兼具實效性和性價比的策略選項。美國利用APEC會議宣傳IPEF成果的同時，希望IPEF成果能夠在APEC框架下得到實質(zhì)性擴散，從而使APEC與IPEF形成互補和共振。我們從APEC峰會論壇的議程來看，APEC成員高級官員將在“互聯(lián)、創(chuàng)新和包容”三個優(yōu)先事項的指導(dǎo)下，就以下3個領(lǐng)域進行審議：擴大數(shù)字連接覆蓋范圍的“數(shù)字太平洋支柱”，促進可持續(xù)和包容性能源轉(zhuǎn)型的“可持續(xù)發(fā)展支柱”，深化經(jīng)濟聯(lián)系并提高供應(yīng)鏈彈性的“彈性和包容性增長支柱”。這三個支柱顯然與IPEF中的貿(mào)易支柱、清潔支柱、供應(yīng)鏈支柱緊密聯(lián)系?？梢?，2023年APEC峰會優(yōu)先議題已經(jīng)與IPEF形成一定程度的共振和互補。
第三是通過中美元首會晤穩(wěn)定中美關(guān)系預(yù)期。此前紐約時報等美國媒體的報道就已經(jīng)放出風聲，認為美方對于中美元首會晤的目標是“努力采取措施，真正穩(wěn)定美國和中國之間的關(guān)系，消除一些領(lǐng)域的誤解，并開辟新的溝通渠道”。
張群最后指出，總體來看，美國的優(yōu)先事項在于促成IPEF達成可交付成果，使APEC與IPEF形成互補，而非在APEC框架下達成實質(zhì)性成果。因此，本次APEC會議的意義主要在于，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、地緣政治局勢緊張的背景下為亞太經(jīng)濟體提供了溝通與磋商的機會，對會議成果謹慎樂觀但不應(yīng)抱有過高期待。
來源：上觀新聞 2023-11-14
作者：張群、上海社會科學(xué)院國際問題研究所
