1843年11月17日，上海依約開埠！以此為起點(diǎn)，曾經(jīng)在漫長(zhǎng)的歷史歲月里“無所表見”的上海開始了魔幻般的變遷。短短數(shù)十年間，上海以一種驚人的速度從一個(gè)普通的濱?？h城發(fā)展成為中國(guó)最具現(xiàn)代性的“第一繁盛商埠”。到20世紀(jì)30年代，上海更步入了它的極盛時(shí)代，成為與倫敦、巴黎、紐約、柏林并駕齊驅(qū)的世界性大都會(huì)。

 有人說，上海的崛起是一個(gè)奇跡，其實(shí)它的意義更在于創(chuàng)造了一種獨(dú)一無二的都市類型。它不是由傳統(tǒng)的中心城市逐漸演變成近代大都市，如倫敦、巴黎；不是在主權(quán)完整的情況下形成的移民城市，如紐約；也不是完全在殖民主義者控制下發(fā)展起來的新型都市，如加爾各答、香港；而是在中西文化沖撞與交匯的過程中由中外移民共同締造的以通商為主要功能的商業(yè)巨埠。以通商為主要功能，意味著它已逸出中國(guó)傳統(tǒng)以政治為首要功能的城市發(fā)展模式；而以租界為中心的城市格局又使它明顯地區(qū)別于中國(guó)其他條約口岸城市。就這個(gè)意義上說，上海不獨(dú)在中國(guó)城市史上是一個(gè)異數(shù)，在世界城市史上亦堪稱另類。

 這一切無疑都肇端于開埠。雖然開埠最初并不是上海的自主選擇，但它給上海帶來信息、人才、勞動(dòng)力、資金，增強(qiáng)了上海與世界各地及中國(guó)其他地方的聯(lián)系，使上海成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)、商品競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，中外信息與人才匯聚的中心。因此，人們常說，沒有開埠，就沒有上海的百年繁華史。

 其實(shí)，開埠并不必然導(dǎo)致上海的崛起，從開埠到上海的崛起之間存在著一個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，即上海租界成功的制度化實(shí)驗(yàn)。開埠只有在這種成功的制度化實(shí)驗(yàn)配合下，對(duì)上海的崛起才具有實(shí)質(zhì)性的意義。開埠以后中外資本、人才與信息之所以從四面八方匯聚到上海，這種流向正是基于上海租界的制度化。

 在近代中國(guó)的版圖中，上海租界是一個(gè)非常特殊的區(qū)域。在這個(gè)區(qū)域里，洋人從西方引進(jìn)了先進(jìn)的市政設(shè)施，如道路、煤氣燈、自來水、電燈、電話、火車、公園、公廁等，但作為一個(gè)“外來近代小社會(huì)”，租界的現(xiàn)代性并不僅僅體現(xiàn)于物質(zhì)文化的引進(jìn)，更體現(xiàn)于以“自治、法治、安全、自由”為基本原則構(gòu)筑的制度結(jié)構(gòu)與制度安排。工部局和公董局成立伊始，就自覺地將西方城市的市政管理體系“移植”到租界來，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在完全不同的城市情境中進(jìn)行制度調(diào)適與制度實(shí)驗(yàn)。早在1876年之前，租界的禁例就有20條之多，大到租界市政機(jī)構(gòu)的構(gòu)造，小到公眾生活的瑣細(xì)之事，無不有嚴(yán)格的規(guī)定，如不準(zhǔn)隨時(shí)隨地傾倒垃圾，不得在公共場(chǎng)所隨地便溺，挑糞過街須加桶蓋，甚至于不準(zhǔn)倒提雞鴨等等。工部局早期制訂的《各項(xiàng)捐照章程》和《違警章程》就是兩項(xiàng)比較典型的管理法規(guī)。前者名為“捐照章程”，實(shí)則涉及租界各業(yè)及交通工具的管理，單“戲館”款的規(guī)定就達(dá)11條之多，包括：所領(lǐng)執(zhí)照不準(zhǔn)別人頂替執(zhí)用，晚間未閉門之前應(yīng)在大門前常有點(diǎn)明之燈，不許演唱無恥及非禮之戲，不準(zhǔn)敲鑼鼓及其他喧鬧致取厭于近鄰之家，館內(nèi)所有自來火燈及其他各燈至少須距木料二尺，所有門戶均須朝外開門，館內(nèi)應(yīng)備有清潔廁所，應(yīng)預(yù)備舒暢出路，倘遇火災(zāi)在內(nèi)之人均可逃出，應(yīng)聽上差巡捕隨時(shí)入內(nèi)查看。后者更關(guān)涉到公共生活的方方面面：電石，腳踏車，地毯，牲畜，虐待牲畜，羽毛，救火章程，燃放爆竹，垃圾，違章拘人，淫穢招貼，火油，風(fēng)箏，抽收厘捐，各種彩票，自來火，公廨章程，泥土，取厭于人，打樣房照會(huì)，婚喪及賽會(huì)，告示，妓女，公家花園，拋球場(chǎng)，硝磺，懸掛招牌，開放汽館（笛），稻草等物，章程中均做了明確的規(guī)定。如第3項(xiàng)“地毯”款規(guī)定：“每晨7點(diǎn)鐘以后不準(zhǔn)在路上抖拍地毯，……如欲在馬路場(chǎng)內(nèi)抖拍地毯者，可赴工部局打樣房領(lǐng)取執(zhí)照。”這些法規(guī)共同構(gòu)成了法規(guī)體系。

 隨著租界的開發(fā)與繁榮，有關(guān)市政管理的法規(guī)日趨完善，涉及面愈來愈廣。對(duì)于這些管理法規(guī)，剛開始，上海人并不適應(yīng)，違犯規(guī)定者很多，當(dāng)時(shí)報(bào)紙上常有因違反規(guī)定而受罰的記載，甚至鬧出許多笑話。但租界市政規(guī)章制度的合理性和優(yōu)越性很快就顯現(xiàn)出來，專門化、法制化的管理方式，使租界市政井然有序，遠(yuǎn)不似華界那樣混亂和骯臟。于是，人們?cè)趯?duì)比中對(duì)租界的市政規(guī)章制度開始有了新的認(rèn)識(shí)，逐漸由拒斥而贊美而認(rèn)同而接受，并自覺地行動(dòng)起來，仿效租界市政管理辦法，舉辦華界的市政，大力推進(jìn)華界市政建設(shè)。租界“法治”的創(chuàng)制與完善，一方面為中外資本和移民的涌入上海創(chuàng)造了安全的制度保障和良好的制度環(huán)境，另一方面又催生了上海市民意識(shí)，特別是公共概念或公共意識(shí)的萌孽與滋長(zhǎng)，在租界“法治”的熏蒸陶育之下，上海市民“服從法律習(xí)慣”遠(yuǎn)甚于國(guó)內(nèi)其他城市。上海人在百年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中養(yǎng)成的那種有異于內(nèi)地的對(duì)外來文化寬容接受的態(tài)度，以及一整套文化價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，如契約精神、敬業(yè)精神、時(shí)效感、規(guī)則理性、制度意識(shí)等等，已成為一種彌足珍貴的傳統(tǒng)，并為當(dāng)下上海再全球化提供必不可少的文化助力。

 繁華易逝，制度恒久。180年之后，回望開埠以來上海的盛衰倚伏，在令人目眩的繁華背后，是制度化凝結(jié)而成的內(nèi)在風(fēng)景。

來源：澎湃新聞，11月17日

作者：周武，上海社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師、上海史創(chuàng)新型學(xué)科首席專家、《上海學(xué)》集刊主編。文章首發(fā)于微信公眾號(hào)“上海學(xué)”，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。