創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)是國家主席習(xí)近平在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕致辭中宣布的重大開放舉措。2023年10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布了支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，明確提出將創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)作為支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)行動的重要舉措之一。2023年10月23日，《國務(wù)院關(guān)于在上海市創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)方案的批復(fù)》正式發(fā)布。
創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)是我國推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、積極推動電子商務(wù)國際合作的重大舉措，也是中央交給上海的又一項重大任務(wù)，是上海提升“五個中心”能級的重大機(jī)遇。在國內(nèi)外新形勢、新背景下，建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，對服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)具有重大現(xiàn)實意義。
創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)具有重大現(xiàn)實意義
創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)是深化我國制度型開放的新抓手。當(dāng)前，中國正積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），高標(biāo)準(zhǔn)的電子商務(wù)規(guī)則是CPTPP、DEPA等協(xié)定在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，可通過對接高標(biāo)準(zhǔn)國際電子商務(wù)規(guī)則，在“絲路電商”合作先行區(qū)開展規(guī)則先行先試，深化擴(kuò)大中國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的制度型開放，并在建設(shè)探索過程中，為中國參與高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供經(jīng)驗及案例，同時也為未來加快形成符合中國國家利益的電子商務(wù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本提供重要支撐。
創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)是擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作空間的新渠道。從歷史經(jīng)驗看，技術(shù)進(jìn)步一直是推動全球化進(jìn)程不斷深入的積極影響因素。當(dāng)下，在國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻現(xiàn)、貿(mào)易保護(hù)主義盛行和全球化進(jìn)程受阻的背景下，數(shù)字技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重組全球要素資源、重塑全球競爭格局和擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵力量。創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，通過以數(shù)字技術(shù)為依托的跨境電子商務(wù)合作，可以更好地實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，大幅降低企業(yè)鏈接全球各國市場、資源的貿(mào)易成本，打造國際經(jīng)貿(mào)合作新空間、新渠道、新引擎，對沖一系列阻礙全球化進(jìn)程的不利因素帶來的負(fù)面影響。
創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)是高質(zhì)量共建“一帶一路”的新載體。中國已成長為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用、模式創(chuàng)新和市場規(guī)模等方面具有一定的比較優(yōu)勢。創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，可以促進(jìn)中國與共建“一帶一路”國家之間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的新載體。一方面，通過加強(qiáng)中國與共建“一帶一路”國家電子商務(wù)領(lǐng)域的政策溝通、規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地方合作、能力建設(shè)等多層次多領(lǐng)域的合作，有助于提升相關(guān)國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴(kuò)大企業(yè)和消費者的電子商務(wù)參與度，共享電子商務(wù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)成果和外溢效應(yīng)；另一方面，也可以通過電子商務(wù)這種新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)共建“一帶一路”國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品對中國市場的出口及帶來新的投資，為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多市場機(jī)遇、投資機(jī)遇和增長機(jī)遇。
引領(lǐng)高水平制度型開放先行先試
數(shù)字化和數(shù)字貿(mào)易正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新動能和新趨勢?！蛾P(guān)于在上海市創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)的方案》（以下簡稱《方案》）聚焦擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域開放、鼓勵先行先試探索、大力推進(jìn)國際交流合作等三大任務(wù)，形成了“規(guī)則對接和制度開放”“先行先試”“全方位國際合作”為一體的“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)框架。其中，“規(guī)則對接和制度開放”聚焦以開放促改革，成為加快“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)的引擎和動力；“先行先試”意在進(jìn)一步發(fā)揮上海已有載體平臺的示范引領(lǐng)和輻射外溢作用；“全方位國際合作”側(cè)重構(gòu)建多層次合作渠道，形成常態(tài)化、機(jī)制化的電子商務(wù)合作機(jī)制。
一是率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域開放。以主動對接國際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則推動制度型開放為突破口，繼續(xù)積極發(fā)揮上海作為國家改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，率先開展擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域的制度型開放試點。《方案》明確提出，推動國際貿(mào)易“單一窗口”與伙伴國信息共享和互聯(lián)互通，建設(shè)對接泛歐在線公共采購平臺（Peppol）的跨境電子發(fā)票互操作平臺，探索數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境互操作，這是中國首次在官方文件中提出與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則對接試點的重大舉措，同時也為中國正在申請加入DEPA的談判提供具體的實踐經(jīng)驗和試點支撐。
《方案》同時明確，支持上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易登記服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)據(jù)交易國際板，參與數(shù)據(jù)流通國際標(biāo)準(zhǔn)合作，這有助于擴(kuò)大中國在電子商務(wù)等數(shù)據(jù)流通國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對外開放，通過深度參與數(shù)據(jù)流通國際標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，培育和提升中國在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的國際競爭力和話語權(quán)。
此外，《方案》還指出，支持伙伴國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或金融基礎(chǔ)設(shè)施加入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），支持建立“絲路電商”合作先行區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)互通平臺，有利于加快形成“絲路電商”跨境人民幣結(jié)算和電子認(rèn)證服務(wù)等數(shù)字治理的中國方案，為“絲路電商”提供更多制度型公共產(chǎn)品，推動形成中國電子商務(wù)國際合作的新規(guī)則范本。
二是營造先行先試區(qū)域和環(huán)境，推動電子商務(wù)合作高質(zhì)量發(fā)展。充分利用已有跨境電子商務(wù)區(qū)域載體的基礎(chǔ)，強(qiáng)化跨境電子商務(wù)的主體培育，完善“絲路電商”基礎(chǔ)設(shè)施，打造國際人才集聚地，營造電子商務(wù)國際合作的先行先試區(qū)域和綜合環(huán)境。
《方案》提出，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域及臨港新片區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造核心功能區(qū)，在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造輻射引領(lǐng)區(qū)，并強(qiáng)調(diào)促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動。這有助于通過機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，推動現(xiàn)有資源整合，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新區(qū)域的功能疊加優(yōu)勢，形成先行先試區(qū)域的示范引領(lǐng)和輻射外溢效應(yīng)?！斗桨浮诽岢雠嘤龎汛蟆敖z路電商”企業(yè)，既支持電子商務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚，也關(guān)注跨國電子商務(wù)平臺賦能中小企業(yè)的發(fā)展，有利于培育形成覆蓋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同類型和不同規(guī)模企業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展局面?！斗桨浮愤€提出，完善倉儲、物流、支付等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨境電商全球集散分撥中心，打造電子商務(wù)國際人才集聚地，意在從跨境電子商務(wù)發(fā)展的硬軟件、政策支持和人才高地等方面，全方位推進(jìn)“絲路電商”國際合作的環(huán)境建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建“絲路電商”國際合作高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)生態(tài)圈。
三是構(gòu)建多層次合作渠道，形成全方位電子商務(wù)國際合作機(jī)制。充分發(fā)揮上海作為對內(nèi)開放與對外開放的通道樞紐功能，提升“絲路電商”合作先行區(qū)能級，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)全國，聯(lián)通“一帶一路”。
《方案》提出，開展“絲路電商”智庫交流和研修交流，實現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈創(chuàng)新融合發(fā)展，這有利于提升電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平，幫助伙伴國培育跨境電商人力資本，共享跨境電商合作成果；開展“絲路電商”數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣，可為中國開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的國際合作提供更多的商業(yè)場景；打造“絲路云品”，為中國與伙伴國之間優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的雙向引入提供了平臺載體；推進(jìn)“絲路電商”長三角區(qū)域合作，有助于以實現(xiàn)長三角一體化國家戰(zhàn)略目標(biāo)為契機(jī)，加快推動長三角口岸通關(guān)一體化和國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，進(jìn)一步夯實上海作為推動對內(nèi)、對外跨境電子商務(wù)合作的樞紐功能；構(gòu)建“絲路電商”服務(wù)體系，建設(shè)“絲路電商”跨境服務(wù)平臺，打造“絲路電商”境外投資服務(wù)平臺，為中國電子商務(wù)企業(yè)“走出去”提供全面的綜合服務(wù)支持，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”可持續(xù)發(fā)展，形成常態(tài)化、機(jī)制化的電子商務(wù)合作機(jī)制。
來源：上觀新聞 2023-11-20
作者：權(quán)衡、彭羽，分別為上海社會科學(xué)院研究員、副研究員
