近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、全國工商聯(lián)等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，提出支持民營經(jīng)濟(jì)的25條具體舉措。

 今年下半年以來，為了提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國家及各地方政府密集出臺(tái)了刺激民營經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)政策措施。近期筆者與部分民營企業(yè)家進(jìn)行了交流，他們普遍認(rèn)為，當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策覆蓋面很全、針對性很強(qiáng)，政策的初衷和目標(biāo)也很好，但仍須優(yōu)化，尤其是要重視民營經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性。

 政策“組合拳”直擊民營企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

2023年下半年開始，國家多部門眾志成城、聯(lián)手聚力，共同發(fā)布一系列刺激民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。7月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。7月24日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》。7月28日，國家發(fā)展改革委等八部門正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》。7月31日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》。8月1日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》。8月6日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。9月4日，國家發(fā)展改革委透露，近日中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，從組織架構(gòu)上改變了長期以來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合施策的難題。直至近日，中國人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》。

 從針對經(jīng)營困難的紓困政策到信心重振的法律規(guī)制，從具體化財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持政策到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立等，這些政策“組合拳”可謂是直擊民營企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。有理由相信，隨著這些政策措施的貫徹執(zhí)行和相繼落地，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的不公平競爭、企業(yè)融資難、要素成本過高、營運(yùn)規(guī)制和信息服務(wù)欠缺等市場約束性矛盾，都會(huì)得到較大緩解。但從民營企業(yè)家角度來看，目前在政策落地等方面還存在以下問題。

 一是部分“政策留白”較顯著，針對性有待加強(qiáng)。所謂政策留白，就是政策要解決的問題很重要，但與現(xiàn)實(shí)情況對接不上，使得政策難以落地。比如，就民營企業(yè)減稅政策來說，如果在經(jīng)濟(jì)形勢較好時(shí)，這條政策必定會(huì)對民營企業(yè)家?guī)砗艽蟮男判?。但目前情況是，不少小微型民營企業(yè)在經(jīng)營上存在較大困難，營業(yè)收入很少，在這種情況下，減稅政策效應(yīng)大打折扣。同樣情況也出現(xiàn)在銀行信貸刺激上，比如，多地政府部門為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力推行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。在財(cái)政貼息支持下，大部分地區(qū)此類貸款實(shí)際支付利率在2.5%以下。這看似是解決了民營企業(yè)融資成本的問題，但在經(jīng)營困難的條件下，即便是2%的利息率，小微企業(yè)也借不起。

 二是政策落地難，執(zhí)行效率有待提升。市場瞬息萬變，特別是紓困政策的窗口期非常短暫，政策是否有效最終需要體現(xiàn)在落地執(zhí)行層面。當(dāng)前民營企業(yè)的困境總體上表現(xiàn)為前些年發(fā)展中固有沉疴和最近形勢逼迫兩類問題的疊加，但在政策落地和執(zhí)行過程中，有些實(shí)際部門卻是按照思維慣性、按照慣例來執(zhí)行政策。所以，常常會(huì)出現(xiàn)，一些部門認(rèn)為已經(jīng)要比常規(guī)時(shí)期加了急，但企業(yè)感覺仍不及時(shí)。此外，政策落地往往需要周期，有時(shí)難解近渴。

 有效落地需加大政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性

 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在日趨復(fù)雜不確定的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提振民營企業(yè)信心不能僅僅靠政策文本的發(fā)布。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題，既有形勢突發(fā)變化所帶來的生存壓力問題，也有政策設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化導(dǎo)致的問題。一攬子政策幾乎不可能同時(shí)解決所有問題，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)類型等進(jìn)行政策精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

 比如，要把民營經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，按照地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模進(jìn)行對照，更要對如何解決這些痛點(diǎn)制定出詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖。因此，建議從優(yōu)化和提高民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策入手，在全國性大調(diào)研的基礎(chǔ)上，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策按企業(yè)特點(diǎn)、問題類型、時(shí)間目標(biāo)等給予清晰分類和界定。其中，屬于短期經(jīng)營端的問題，政策必須明確救助重點(diǎn)對象以及救助標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式。屬于體制約束端的長期痼疾問題，政策必須要依靠全面深化改革予以完成，不可能畢其功于一役，比如立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮出臺(tái)保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，要加快探索民營經(jīng)濟(jì)公平競爭以及用體制機(jī)制保障平等地位的制度創(chuàng)新。

 總的來說，應(yīng)以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性為根本立足點(diǎn)，大力加強(qiáng)政策的明晰化、具體化、精準(zhǔn)化，既要在法律層面上對新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)、民營資本、民營企業(yè)家予以新的科學(xué)定位，更要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，與其他發(fā)展政策統(tǒng)籌在一起進(jìn)行綜合考慮、加快實(shí)施。

來源：上觀新聞，11月28日

作者：胡曉鵬，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師