一側(cè)是蘇州吳江，一側(cè)是上海青浦，全長(zhǎng)586米的慢行橋飛臥在元蕩湖上，助力一體化示范區(qū)跑出“加速度”。本報(bào)記者 海沙爾 攝

 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施5年來(lái)，“生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治扎實(shí)推進(jìn)”。其中，一體化示范區(qū)探索開創(chuàng)生態(tài)價(jià)值共享、生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)、新質(zhì)生產(chǎn)力打造、新比較優(yōu)勢(shì)塑造的新境界，推動(dòng)“一廳三片”重點(diǎn)區(qū)域盡快出功能、出效益。

 “一廳三片”重點(diǎn)區(qū)域的一大核心是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“水鄉(xiāng)客廳”，周邊分別是上海青浦的西岑科創(chuàng)中心、江蘇吳江的高鐵科創(chuàng)新城、浙江嘉善的祥符蕩創(chuàng)新中心。這一生態(tài)價(jià)值新高地持續(xù)吸引高端創(chuàng)新要素集聚，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值共享。

 舉個(gè)例子，以滬蘇浙交界處“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖）為代表的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)上海來(lái)說(shuō)是上游水源地；但對(duì)蘇州、嘉興而言，它們處于水系下游，適宜布局工業(yè)基地。相關(guān)利益訴求存在分歧，一度導(dǎo)致共治生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題得不到解決。

 近年來(lái)，在共保聯(lián)治制度下，兩省一市銜接、統(tǒng)一重點(diǎn)跨界水體環(huán)境功能定位和管控目標(biāo)。江蘇、浙江配合上海把太浦河等跨界水體定位為水源地加以嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)周邊原先發(fā)展工業(yè)的地帶按水源地保護(hù)要求提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

 同時(shí)，兩省一市建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)跨省域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布流程，且做到環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”、環(huán)境執(zhí)法“一把尺”。

 兩省一市還首創(chuàng)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制。截至2022年，共任命或聘請(qǐng)310多名聯(lián)合河湖長(zhǎng)。這一做法被中組部、水利部等當(dāng)作對(duì)內(nèi)宣傳推廣、對(duì)外講好中國(guó)故事的經(jīng)典案例。

 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成一套較為成熟的執(zhí)委會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)、兩省一市各揚(yáng)所長(zhǎng)的聯(lián)合創(chuàng)制模式。

 比如，由上海牽頭負(fù)責(zé)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)統(tǒng)一制度創(chuàng)新工作，在充分調(diào)研評(píng)估基礎(chǔ)上形成政策草案；一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)搭建共商平臺(tái)，組織各方多次溝通，在尊重歷史基礎(chǔ)上求同存異、凝聚共識(shí)，充分考慮各行政區(qū)不同發(fā)展訴求，形成平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的方案。

 有別于傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，一體化示范區(qū)進(jìn)一步匯聚高科技企業(yè)、壯大高科技產(chǎn)業(yè)，探索出一條生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新路，形成了將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成新質(zhì)生產(chǎn)力的新模式。

 目前，伴隨以華為、英諾賽科為代表的高科技頭部企業(yè)，由復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)、蘇州大學(xué)等創(chuàng)設(shè)的科創(chuàng)機(jī)構(gòu)先后進(jìn)駐，一體化示范區(qū)正在成為攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、搶占產(chǎn)業(yè)新賽道的熱土。

 下一步，隨著無(wú)形壁壘消解、要素自由流動(dòng)，兩區(qū)一縣乃至兩省一市有望形成錯(cuò)位發(fā)展格局，塑造新比較優(yōu)勢(shì)。

 比如，在人才資格互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、金融服務(wù)同城化、企業(yè)異地辦事便利化等方面取得重大制度創(chuàng)新成果，攜手打造統(tǒng)一大市場(chǎng)、充分尊重統(tǒng)一大市場(chǎng)、善于利用統(tǒng)一大市場(chǎng)，促成綠色低碳技術(shù)、人才、企業(yè)家等創(chuàng)新要素以及優(yōu)美生態(tài)環(huán)境開發(fā)權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

 總之，通過(guò)釋放一體化發(fā)展紅利和生態(tài)價(jià)值紅利，拓寬生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑，將有力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，加快打造美麗中國(guó)先行區(qū)。

 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)  日期：2023-12-05

 作者：劉新宇，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所能源經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究室主任、副研究員