未來中歐雙方需要在更多的吵鬧和摩擦中更努力地尋求共識(shí)。

 中國歐盟最高級(jí)別政治對(duì)話機(jī)制——第二十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤7日即將在京舉行。和去年相比，歐盟在本次會(huì)晤上關(guān)切的議題是否有變化，其對(duì)華政策上又會(huì)有何調(diào)整？歐盟究竟是如何看待中國的，打算如何與中國打交道？未來中歐關(guān)系將走向何方？

抱著期待“有備而晤”

 這次峰會(huì)有三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：機(jī)制建立25周年、中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年以及自2019年以來首次恢復(fù)線下舉辦，在中歐關(guān)系發(fā)展上其重要性與意義不言而喻。在上海社科院國際問題研究所歐洲研究室執(zhí)行副主任戴軼塵看來，這次會(huì)晤將是中歐雙方的領(lǐng)導(dǎo)人在一起，共同面對(duì)面地回顧和展望雙邊關(guān)系的成果、挑戰(zhàn)和前景的一個(gè)重要契機(jī)。

 戴軼塵說，歐盟從2019年以來在對(duì)華政策上出現(xiàn)了較大的調(diào)整，逐步形成了將中國視為“伙伴”、“競爭者”和“體制性對(duì)手”三重定位并列的政策基調(diào)，而且日益強(qiáng)調(diào)雙方的分歧和競爭。同時(shí)，在中美博弈、新冠疫情、俄烏沖突等外部因素推波助瀾下，過去幾年的中歐雙邊關(guān)系遭遇了一些困難。隨著去年冬季德國總理朔爾茨和歐洲理事會(huì)主席米歇爾相繼訪華，中國全面重啟對(duì)外交流，中歐各級(jí)別雙邊會(huì)晤與各領(lǐng)域?qū)υ掙懤m(xù)恢復(fù)，中歐關(guān)系出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極跡象。在這樣的背景下，及時(shí)恢復(fù)線下的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，對(duì)推動(dòng)中歐關(guān)系回歸正軌，理性定位未來的發(fā)展方向具有戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用?？梢哉f，中歐都是抱著穩(wěn)定雙邊關(guān)系、達(dá)成一定成果的期待有備而晤的。

與中國打交道有一個(gè)明顯傾向

 那么，今天的歐盟究竟是如何看待中國的，打算如何與中國打交道？戴軼塵表示，目前歐盟內(nèi)部已逐漸接受對(duì)中國的三重定位，但在更強(qiáng)調(diào)與中國的合作還是競爭上，不僅歐盟領(lǐng)導(dǎo)人之間的立場有微妙差異，歐盟成員國之間也有不同意見。被視為對(duì)華強(qiáng)硬派的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩年初提出了對(duì)中國“去風(fēng)險(xiǎn)”，但在今年6月底，由歐洲理事會(huì)主席米歇爾主導(dǎo)的決議中，與中國有關(guān)的措辭相對(duì)溫和，而且首先強(qiáng)調(diào)歐盟和中國在追求建設(shè)性的穩(wěn)定關(guān)系上擁有共同利益。在成員國對(duì)待所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”問題上，德國態(tài)度審慎，匈牙利則明確反對(duì)，法國雖然支持，但更強(qiáng)調(diào)加速歐洲的戰(zhàn)略自主，同時(shí)確保與中國的接觸來推進(jìn)全球治理。

 戴軼塵認(rèn)為，歐盟與中國打交道時(shí)有一個(gè)越來越明顯的傾向，就是根據(jù)自身在不同議題上的利益和形成內(nèi)部共識(shí)的能力，采取差異化的策略：一是在氣候變化等全球治理和管理國際熱點(diǎn)等方面，仍尋求與中國保持接觸和對(duì)話，并在雙方有較高共識(shí)的領(lǐng)域開展合作；二是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，更傾向于通過保護(hù)內(nèi)部市場和企業(yè)來增強(qiáng)同中國的競爭；三是在維護(hù)西方對(duì)國際體系的主導(dǎo)權(quán)上，則優(yōu)先尋求與美國加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，同時(shí)加大與其他印太國家的合作，制衡中國的影響。

 在去年的中歐峰會(huì)上，烏克蘭危機(jī)這一地緣政治議題被視為歐盟核心關(guān)切，但在應(yīng)對(duì)俄烏沖突、處理與歐中貿(mào)易關(guān)系等問題上歐盟內(nèi)部其實(shí)也存在諸多分歧。今年隨著俄烏沖突熱點(diǎn)降溫，巴以沖突爆發(fā)，地緣政治風(fēng)云變幻。和去年相比，歐盟在本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上關(guān)切的議題會(huì)有哪些變化，在處理對(duì)華關(guān)系上又會(huì)作出怎樣的調(diào)整？

 戴軼塵指出，本次峰會(huì)預(yù)計(jì)歐盟會(huì)繼續(xù)采取類似的策略，但它所關(guān)切的議題輕重緩急和去年相比略有不同。歐盟認(rèn)為今年的會(huì)晤是中歐之間能否走向建設(shè)性穩(wěn)定的關(guān)鍵，是一次“抉擇的峰會(huì)”。歐盟已多次公開表示，貿(mào)易逆差、市場準(zhǔn)入等經(jīng)貿(mào)議題將會(huì)重新回到中歐雙邊對(duì)話的中心。同時(shí)，俄烏沖突等國際熱點(diǎn)仍是歐盟同中國對(duì)話的重要內(nèi)容，但是由于俄烏僵持、歐盟自身的經(jīng)濟(jì)通脹和支持烏克蘭疲勞癥抬頭、歐盟內(nèi)部在巴以問題上的嚴(yán)重撕裂，以及明年即將到來的歐洲議會(huì)大選和美國總統(tǒng)大選等諸多因素的影響，都將推動(dòng)歐盟在面對(duì)中國時(shí)，從帶有較強(qiáng)的情緒性不滿轉(zhuǎn)向更為理性的利益計(jì)算和務(wù)實(shí)談判。此外，之前美歐峰會(huì)、中美元首會(huì)晤已就管控美歐與中國之間的分歧、建立建設(shè)性的穩(wěn)定關(guān)系達(dá)成共識(shí)，這為中歐雙方就應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)推進(jìn)合作提供了更大的政治空間。

未來或在更多摩擦中尋求共識(shí)

  “中歐是伙伴不是對(duì)手，雙方共同利益遠(yuǎn)大于分歧?！敝蟹浇毡響B(tài)對(duì)歐立場非常明確。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢與諸多的全球性挑戰(zhàn)，未來中歐雙邊關(guān)系將走向何方？戴軼塵說，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立20年來，早已超越了雙邊關(guān)系的范疇而具有全球性的影響，相應(yīng)地中歐之外的第三方因素所帶來的反作用也在上升，尤其是大國博弈對(duì)中歐關(guān)系造成的復(fù)雜影響越來越多。相對(duì)于中國在外交上一直保持著較強(qiáng)的獨(dú)立自主性和穩(wěn)定的對(duì)歐立場，歐盟在外交上進(jìn)行自主決策的能力和空間有限。維護(hù)跨大西洋同盟關(guān)系始終是歐盟最重要的對(duì)外戰(zhàn)略優(yōu)先，而且越來越受到美國國內(nèi)政黨輪替的制約。這就導(dǎo)致歐盟對(duì)中歐關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位會(huì)出現(xiàn)周期性的搖擺，在美國退回到單邊主義時(shí)側(cè)重借力中國，而在美國重返多邊主義時(shí)又強(qiáng)調(diào)制衡中國。在未來較長時(shí)間內(nèi)，歐盟會(huì)繼續(xù)維持對(duì)中國的三重定位，但在排序和具體的手段上會(huì)有相應(yīng)的階段性調(diào)整，未來中歐雙方需要在更多的吵鬧和摩擦中更努力地尋求共識(shí)。

 來源：上觀新聞 2023-12-06