中共中央政治局11月27日下午就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

 加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首要的就是形成完備的法律規(guī)范體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，涉外領(lǐng)域總體實(shí)現(xiàn)有法可依。法律體系必須隨著時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)展與安全、內(nèi)政與外交等任務(wù)繁重程度前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有。在涉外立法方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約了我國(guó)涉外工作的法治化水平，也限制了通過(guò)制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。例如，有些涉外領(lǐng)域存在空白或規(guī)范層級(jí)較低，有些涉外法律法規(guī)比較原則、籠統(tǒng)。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。推動(dòng)我國(guó)涉外法治建設(shè)，必須建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代變化、滿(mǎn)足涉外實(shí)踐需求的涉外法律規(guī)范體系。

 加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是完善對(duì)外斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的首要條件。馬克思曾指出，“如果斗爭(zhēng)是在極順利的成功機(jī)會(huì)的條件下才著手進(jìn)行，那么創(chuàng)造世界歷史未免就太容易了”，縱觀馬克思一生，始終站在革命斗爭(zhēng)最前沿，投身于推翻舊世界、建立新世界的不息斗爭(zhēng)中，馬克思主義是在斗爭(zhēng)中發(fā)展的，斗爭(zhēng)精神是馬克思主義固有的理論品格，是馬克思主義者的基本精神底色，也是共產(chǎn)主義事業(yè)的生命力所在。中國(guó)共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)實(shí)踐是對(duì)馬克思斗爭(zhēng)精神的繼承和發(fā)展。

 在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”的重要命題。“兩個(gè)結(jié)合”在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，就是習(xí)近平法治思想。在涉外法治方面，習(xí)近平總書(shū)記著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)，提出并系統(tǒng)論述堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，把涉外法治工作提升到十分突出、十分重要的戰(zhàn)略地位，著力推動(dòng)百年大變局朝著有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大方向演進(jìn)，為我們運(yùn)用法治思維、法治方式、法治力量維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供了行動(dòng)指南。在這方面，習(xí)近平法治思想提出了一系列原創(chuàng)性重要理論、重要論斷，為構(gòu)建攻防兼?zhèn)涞纳嫱夥ㄖ误w系提供了理論基礎(chǔ)。

 加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，注重對(duì)外斗爭(zhēng)的攻防策略。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論化中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治建設(shè)的最新講話(huà)和重要論述，是在馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法基礎(chǔ)上，關(guān)國(guó)情、察世情，原創(chuàng)性地提出了“敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”的思想結(jié)晶。在面對(duì)他國(guó)具有單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義色彩的“法律戰(zhàn)”時(shí)，習(xí)近平法治思想堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭(zhēng)方式、把握斗爭(zhēng)火候，在原則問(wèn)題上寸步不讓?zhuān)诓呗詥?wèn)題上靈活機(jī)動(dòng)，抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。

 面對(duì)國(guó)際形勢(shì)風(fēng)高浪急上，對(duì)外斗爭(zhēng)問(wèn)題清單上，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不穩(wěn)定性上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要善于運(yùn)用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻洞察時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)，積極識(shí)變應(yīng)變求變?！薄耙朴谶\(yùn)用這一思想推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化取得新進(jìn)展、新突破，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，豐富戰(zhàn)略支撐，拓展實(shí)踐路徑，破解發(fā)展難題，激發(fā)動(dòng)力活力，使中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色更加鮮明、優(yōu)勢(shì)更加彰顯、前景更加光明?！碑?dāng)前，對(duì)外斗爭(zhēng)在破局“法律戰(zhàn)”中采取“借力打力”“借勢(shì)謀勢(shì)”“依法治‘法’”的軟辦法，不斷加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，不斷提高對(duì)外斗爭(zhēng)能力。在習(xí)近平法治思想的指引下，我國(guó)不斷完善涉外法治工作戰(zhàn)略布局，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)形成更加公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，打出了一套攻防兼?zhèn)涞纳嫱夥ㄖ误w系“組合拳”。

 加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，要以辯證思維正確處理好涉外法治建設(shè)中的對(duì)外開(kāi)放與對(duì)外斗爭(zhēng)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)”。總書(shū)記用固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)形容涉外法律制度的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要完善公開(kāi)透明的涉外法律體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類(lèi)規(guī)則，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！笨梢钥闯觯嫱夥ㄖ谓ㄔO(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的根本保證。

 筆者認(rèn)為，《阻斷辦法》《反外國(guó)制裁法》《出口管制法》等涉外法律是踐行習(xí)近平法治思想開(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)中攻防之維的具體實(shí)踐，旨在阻斷、反制外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用對(duì)中國(guó)的影響，但外界卻將其誤讀為我國(guó)對(duì)外政策的改變，認(rèn)為我國(guó)將國(guó)家安全視為首要，而對(duì)外開(kāi)放不再重要，這明顯是對(duì)我國(guó)制度性開(kāi)放與國(guó)家安全法治同步推進(jìn)的戰(zhàn)略部署的誤讀和誤解。

 我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外斗爭(zhēng)不意味著不對(duì)外開(kāi)放，而是在尋求更公正公平合理的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。”對(duì)外斗爭(zhēng)的對(duì)象是那些激進(jìn)和蠻橫性地利用法律工具實(shí)施單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義，實(shí)施有形斗爭(zhēng)和無(wú)形較量對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓、遏制、圍堵，處心積慮阻滯中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的遏華敵對(duì)勢(shì)力，這些勢(shì)力是阻礙世界多極化，阻礙我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的根本性矛盾，只有對(duì)這些阻礙開(kāi)放的矛盾堅(jiān)持斗爭(zhēng)，才能推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放才能更富有活力。

來(lái)源：中宏網(wǎng)2023-12-06

作者：孫祁，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法治研究中心秘書(shū)長(zhǎng)