綜觀中國經(jīng)濟(jì)短期波動和長期變化，可以清楚地看到，新時代中國經(jīng)濟(jì)底層邏輯已經(jīng)深刻轉(zhuǎn)變，國家改革發(fā)展的政策戰(zhàn)略也相應(yīng)發(fā)生新的改變。不再簡單追求GDP增長速度，不再堅持過于平穩(wěn)的區(qū)間調(diào)控，更加注重高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略上，體現(xiàn)“四個更加突出”。一是發(fā)展導(dǎo)向從資本為先轉(zhuǎn)向更加突出勞動為要，二是更加突出釋放擴(kuò)大國內(nèi)需求，三是更加突出推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，四是更加突出防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。
分析中國經(jīng)濟(jì)形勢，要看短期變動，也要看長期趨勢，更要看深層次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度演進(jìn)，深刻認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展底層邏輯的重大變化，不畏浮云遮望眼。
短期波動筑底：今年以來中國經(jīng)濟(jì)形勢
受到外部復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境影響和疫情大流行沖擊，中國經(jīng)濟(jì)增長去年降至歷史新低。得益于改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)長期高增長奇跡積累的深厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大綜合國力，后疫情時期中國經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，回升向好。
第一，中國經(jīng)濟(jì)走出低谷、恢復(fù)回升。2022年中國經(jīng)濟(jì)增速3%，為進(jìn)入新世紀(jì)以來最低點。今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)較快回升。一是前三季度GDP同比增長5.2%，三季度環(huán)比增長1.3%，環(huán)比增速連續(xù)5個季度增長。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。前三季度，全國規(guī)上工業(yè)增加值同比增長4.0%，10月份增長4.6%，1-10月增長4.1%。裝備制造業(yè)、電氣機(jī)械和汽車行業(yè)領(lǐng)先持續(xù)快速增長，新能源、新材料、新能源汽車及電池等保持高速或超高速增長。三是服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增長。前三季度服務(wù)業(yè)同比增長6.0%，占GDP比重55.1%，比去年同期提高1.4個百分點。服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和總量增長，對國民經(jīng)濟(jì)帶動能力日趨增強(qiáng)。四是居民消費(fèi)需求開始釋放。前三季度，社會消費(fèi)品零售總額同比增6.8%，10月份同比增7.6%，1-10月同比增6.9%；服務(wù)零售額1-10月同比增19%，增速快于商品零售額2.7倍。
第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力仍大。今年以來CPI仍在下降，PPI也在下降。1-10月全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降7.8%，11月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.4%，比上月降0.1個百分點，再次有所回落，反映經(jīng)濟(jì)增長回升依然不夠穩(wěn)健。中國經(jīng)濟(jì)長期過度依賴投資拉動，投資受未來預(yù)期決定。近年來，投資增長已慢于GDP增長。
第三，繼續(xù)探尋中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)40年近兩位數(shù)超常規(guī)增長，增長率隨后降至7-8%，再下移至7%左右、6%左右，直至5%（去年3%）。未來10年中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率究竟多少？有多種判斷，仍不完全清楚，尚須在波動筑底過程中確認(rèn)。從國際經(jīng)驗特別是中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體自身發(fā)展歷史過程看，中國經(jīng)濟(jì)理論上可保持較長時間5-6%的中高速增長。目前中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，潛在增長率有所下移。我們要準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)底層邏輯深刻變化，加快實現(xiàn)從高增長向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。
長期邏輯重構(gòu)：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和制度演進(jìn)
當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國全面建成小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。占世界人口近1/5的發(fā)展中大國，進(jìn)入中上等收入國家是很不容易的，通往高收入現(xiàn)代化國家的路走好更難。關(guān)鍵要把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展底層邏輯變化，有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力、更大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和更好的制度創(chuàng)新。
第一，把握世界格局環(huán)境的深刻變化，深度重組。這是決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展底層邏輯變化的外部環(huán)境（外因是變化的條件）。
一是當(dāng)今世界變亂交織，動蕩不安。中國如何處變不驚，堅定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做好自己的事，是個重大考驗。
二是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在發(fā)生根本性區(qū)域性重構(gòu)。從成本、市場、效率導(dǎo)向的全球分工合作體系拓展，轉(zhuǎn)向安全、意識形態(tài)、國家干預(yù)為重的友岸、近岸和內(nèi)向的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s。中國需要因勢利導(dǎo)，更加積極主動擴(kuò)大對外開放，全方位多渠道融入國際分工協(xié)作體系，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整。
三是世界經(jīng)濟(jì)告別近40年無通脹的較快增長，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯和通脹交織期。盡管近來美國、英國、歐元區(qū)等通貨膨脹率都在下降，但要達(dá)到2%的目標(biāo)仍不容易。經(jīng)合組織預(yù)計明年全球經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新低（2.7%）。世界尤其發(fā)達(dá)國家人口和勞動力減少，推動工資成本上升。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、綠色低碳轉(zhuǎn)型加快和地緣政治沖突加劇，各國央行不計后果的寬松貨幣政策，世界經(jīng)濟(jì)將陷入滯脹。
四是新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)到來，驅(qū)動各國社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系新變革。全球進(jìn)入知識加速更新、快速擴(kuò)散的時代，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革邁入深谷期，以人工智能、數(shù)字技術(shù)、極端制造、基因技術(shù)等為底層基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長，世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將跨入長周期“毀滅性創(chuàng)造”的新時期。中國面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)前所未有，抓住機(jī)遇、化危為機(jī)，對中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。
第二，把握中國自身發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的深刻變化。這是決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展底層邏輯深刻變化的內(nèi)因（內(nèi)因是變化的根據(jù)）。
一是中國社會生產(chǎn)力面臨一個歷史性質(zhì)變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來社會生產(chǎn)力的質(zhì)的變化，以知識密集、人力資本依托、數(shù)字化智能化驅(qū)動的高科技深刻改變舊生產(chǎn)力，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。改革開放以來，中國在新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得顯著進(jìn)展。但是，科技自立自強(qiáng)任務(wù)艱巨，高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比不大，中低技術(shù)部門和勞動生產(chǎn)率不高的產(chǎn)業(yè)量大面廣、過度競爭，中國亟待以做大做強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
二是中國人口總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢性拐點變化。勞動力無限供給和人口規(guī)模優(yōu)勢，讓位于人力資本優(yōu)勢。2011年勞動力總量越過高峰下行（9.4億），2022年人口總量增長-0.6‰，凈減85萬人。著力加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，提高人的知識水平、專業(yè)技術(shù)特長和學(xué)習(xí)能力，激發(fā)億萬人民創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的動力活力，才能推動中國可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
三是中國制造業(yè)比重走過高峰（2007年占GDP33.1%），波動下降（2020年占GDP比重26.3%，2021年為27.4%），從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型必然加快。美國1953年制造業(yè)占比最高時達(dá)28.3%，2020年僅為10.9%。大部分經(jīng)濟(jì)體在人均GDP1.5萬美元后，都轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。中國到了大力發(fā)展生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、能級和規(guī)模的新時期。
四是中國投資與消費(fèi)比例關(guān)系發(fā)生重大改變。中國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出中投資比例高于世界任何大型經(jīng)濟(jì)體。相當(dāng)長時間投資占GDP比重45%（2009-2014年占GDP45%），實際上投資占比在2011年達(dá)峰后開始下降。
中國消費(fèi)的GDP占比較小（低于55%），居民消費(fèi)占比更低。美國最終消費(fèi)占GDP比重長期高達(dá)80%，發(fā)達(dá)國家一般70%左右；印度為73%。中國2021年最終消費(fèi)占比55%，今年以來最終消費(fèi)占比提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高。消費(fèi)是最穩(wěn)定的最終需求，轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動型發(fā)展，會讓人民過上更健康、更美好的生活。
五是出口導(dǎo)向拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)已經(jīng)確立。中國進(jìn)出口占GDP比重改革開放以來一直上升，達(dá)到峰頂后（2006年外貿(mào)依存度最高64.5%，世界大國之最）持續(xù)下降（2020年降至32%）。今年上半年中國進(jìn)出口雖首破20萬億元，按美元計算同比下降6%，對歐美、日韓均負(fù)增長。
六是引進(jìn)外資和對外投資關(guān)系深刻轉(zhuǎn)換，中國從全球最大的外商直接投資流入國轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν馔顿Y主要資本來源國。中國正在成為一個大型資本輸出國，很像外商直接投資流入流出平衡的發(fā)達(dá)國家。中國對外投資較多集中在能源和電力行業(yè)（石油為主）、金屬等礦石開采，還有房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和金融等；絕大多數(shù)是并購（M&A）項目。中國需要按照高水平國際投資制度規(guī)則，積極拓展海外投資渠道和布局，優(yōu)化海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。
七是城鄉(xiāng)與區(qū)域增長關(guān)系出現(xiàn)重要改變，空間經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)。中國農(nóng)村剩余勞動跨省流動從加速至頂峰后向減速下降轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口跨省異地流動從每年1100萬，下降到500萬左右，近年來繼續(xù)下降。中國經(jīng)濟(jì)重心從向沿海地區(qū)傾斜，轉(zhuǎn)向向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，中西部經(jīng)濟(jì)總量比重逐漸提高。東部地區(qū)GDP占比2005年高達(dá)59%，2006年起出現(xiàn)下降趨勢，2018年降至51.8%。2022年東部地區(qū)占全國比例51%。中國要進(jìn)一步加快農(nóng)村居民市民化速度，推動中西部地區(qū)勞動密集型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
八是中國經(jīng)濟(jì)增長與收入分配關(guān)系深刻變化，從增長和效率為先轉(zhuǎn)向民生改善和社會公平為重。衡量收入不平等的基尼系數(shù)2008年達(dá)到0.49的峰值后趨于穩(wěn)定，促進(jìn)全體人民共同富裕將進(jìn)一步縮小分配差距。中國需要把更多政府財力和公共資源從主要投入基本建設(shè)等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向加快全國統(tǒng)一的基本社會保障體系建設(shè)，有序加大對最低收入家庭和困難群體的規(guī)范化制度化常態(tài)化扶助等。
九是中國發(fā)展與安全的權(quán)衡發(fā)生重大變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系更加敏感和復(fù)雜。發(fā)展是解決一切問題的根本，安全是國家發(fā)展的底線。抓住根本，守住底線，孰輕孰重，孰先孰后？理論上講容易，實際上做很難。我們必須堅決守好安全底線，我們還是要堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。發(fā)展中大國的問題，說到底要靠發(fā)展解決，國家長治久安，根本靠發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)方面講，安全問題主要是防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，不是也不可能消除一切風(fēng)險，更不可能不計成本試圖消除不確定性。
十是中國經(jīng)濟(jì)中市場力量和政府力量發(fā)生了不小的改變。黨的二十大報告提出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。因此，如何更大限度發(fā)揮出、發(fā)揮好市場的力量仍是未來改革的方向，這是建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
簡短結(jié)論：發(fā)展戰(zhàn)略政策的幾個變化
綜觀中國經(jīng)濟(jì)短期波動和長期變化，可以清楚地看到，新時代中國經(jīng)濟(jì)底層邏輯已經(jīng)深刻轉(zhuǎn)變，國家改革發(fā)展的政策戰(zhàn)略也相應(yīng)發(fā)生新的改變。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，從高度重視熨平經(jīng)濟(jì)周期，盡可能減少年度增長率波動，轉(zhuǎn)向提高對經(jīng)濟(jì)增長波動的容忍度，明確經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的“波浪式、曲折性”。不再簡單追求GDP增長速度，不再堅持過于平穩(wěn)的區(qū)間調(diào)控，更加注重高質(zhì)量發(fā)展。
第二，宏觀政策上，進(jìn)一步加大逆周期調(diào)節(jié)力度，著力防止經(jīng)濟(jì)持續(xù)失速下行；同時更加重視中長期政策儲備，遠(yuǎn)近結(jié)合，政策儲備和制度創(chuàng)新通盤考慮，把握好協(xié)調(diào)好抑制短期經(jīng)濟(jì)下行和長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)系。
第三，發(fā)展戰(zhàn)略上，體現(xiàn)“四個更加突出”。一是發(fā)展導(dǎo)向從資本為先轉(zhuǎn)向更加突出勞動為要，鼓勵生產(chǎn)性投資，節(jié)制資本，鼓勵勞動和創(chuàng)造，著力促進(jìn)共同富裕。二是更加突出釋放擴(kuò)大國內(nèi)需求，突出發(fā)揮消費(fèi)拉動的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)就業(yè)，增居民收入，擴(kuò)中等收入群體，促社保體系、公共服務(wù)體系更加公平、統(tǒng)一、完善。三是更加突出推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，攻堅重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色低碳化、高端化與服務(wù)化轉(zhuǎn)型。四是更加突出防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，著力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。
第四，措施方法上，更加積極穩(wěn)健用好財政與貨幣金融政策。財政政策更加積極有力。提高財政赤字率上限，適度擴(kuò)大地方政府專項債規(guī)模，實施一攬子多方式化債方案，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策、科技政策協(xié)調(diào)配合，更大力度發(fā)揮財政政策撬動功能和杠桿效應(yīng)。貨幣金融政策更加穩(wěn)健有效靈活。發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，及時加大貨幣信貸投放，保持流動性合理充裕，強(qiáng)化對實體經(jīng)濟(jì)金融信貸支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和數(shù)字化、綠色低碳和服務(wù)化轉(zhuǎn)型?；钴S資本市場，拓寬長期資本來源渠道，促進(jìn)企業(yè)市場化購并重組，提振投資者信心。
第五，制度創(chuàng)新上，務(wù)實深化改革、擴(kuò)大開放。深化關(guān)鍵領(lǐng)域市場化改革，加快建立和完善現(xiàn)代市場體系的制度架構(gòu)、法律體系和獨立專業(yè)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。切實依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)包括公有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)與世界各國經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面交流交往，按照通行的國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度，深化全方位、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
來源：文匯報，12月10日
作者：張道根，上海社會科學(xué)院研究員
