新定位凸顯上海特殊使命

——解放日報專訪上海社會科學(xué)院黨委書記、研究員權(quán)衡

從“建設(shè)”到“建成”體現(xiàn)使命感和緊迫感

記者：習(xí)近平總書記提出，上海要加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。從“建設(shè)”到“建成”，意味著什么？

權(quán)衡：從“建設(shè)”到“建成”，一字之差，一字千鈞，體現(xiàn)的是習(xí)近平總書記對上海發(fā)展的信任、重托和期待，明確的是上海在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上的路線圖和時間表，激發(fā)的是全市上下牢記囑托、勇?lián)姑呢?zé)任感和緊迫感。

上海是黨的誕生地和初心始發(fā)地，是一座光榮之城、創(chuàng)新之城、開放之城、夢想之城，在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。上海在浦東開發(fā)開放30余年里，始終以“首創(chuàng)”和“引領(lǐng)”著稱；在上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10年里，始終堅持制度創(chuàng)新，為全國提供可復(fù)制可推廣的重要經(jīng)驗。在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程上，上海有基礎(chǔ)、有條件，也有信心率先建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，更意味著上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不僅在長三角地區(qū)更好發(fā)揮引領(lǐng)輻射和帶動作用，而且將在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，以現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的成功實踐和示范效應(yīng)，向全球展示中國式現(xiàn)代化的理念、方案和強大生命力。

四個“以”具有豐富而深刻的內(nèi)涵

記者：習(xí)近平總書記重要講話對上海提出了一系列新定位、新論斷、新要求、新任務(wù)。其中提到，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障。如何理解這四個“以”？

權(quán)衡：四個“以”，聚焦上海發(fā)展定位，堅持系統(tǒng)思維，系統(tǒng)集成；四個“以”相互支撐，互為條件，緊密聯(lián)系，進(jìn)一步明確了加快建設(shè)“五個中心”的戰(zhàn)略框架和重點方向。

其一，科技創(chuàng)新是上海發(fā)揮排頭兵、先行者作用的關(guān)鍵所在?？萍紕?chuàng)新中心對其他四個中心的核心能級起著重要的支撐、賦能與引領(lǐng)作用。通過科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)；通過科技創(chuàng)新助力金融科技和高水平金融對外開放，推動國際金融中心提升能級；通過科技賦能深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等，有力推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級；通過科創(chuàng)驅(qū)動加快補齊高端航運服務(wù)等方面的短板，推動國際航運中心建設(shè)。

其二，改革開放是推動上海發(fā)展的動力之源。上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，正在更高起點上全面深化改革開放。推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強改革系統(tǒng)集成，是提升“五個中心”核心能級的內(nèi)在動力。

其三，國家重大戰(zhàn)略牽引是上海的重要優(yōu)勢。從浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略性決策，到建設(shè)全國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，再到“三項任務(wù)一大平臺”，從“三個中心”到“四個中心”再到“五個中心”，無不體現(xiàn)著國家重大戰(zhàn)略對上海發(fā)展的重要牽引作用。以重大國家戰(zhàn)略為牽引，推動地方高質(zhì)量發(fā)展，是我國頂層設(shè)計與基層實踐創(chuàng)新有機結(jié)合的重要經(jīng)驗。上海正是通過把諸多國家戰(zhàn)略與本地實際結(jié)合，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成以國家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略政策等賦能地方發(fā)展，才能形成創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

其四，城市治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在上海實踐的生動體現(xiàn)，也是提升“五個中心”核心能級的重要保障。 探索超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是上海建設(shè)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)的內(nèi)在要求，也是上海聚焦城市核心能級，深化“五個中心”建設(shè)的重要保障，更是上海加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，建設(shè)人民城市的重要標(biāo)志。

如何理解“主攻方向”和“統(tǒng)籌牽引”

記者：加快建設(shè)“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。上海要以此為主攻方向，統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作。如何理解“主攻方向”和“統(tǒng)籌牽引”？

權(quán)衡：建設(shè)“五個中心”，是黨中央全面研判國內(nèi)國際形勢、統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局作出的重大決策，是黨中央賦予上海的重要使命。上海發(fā)展經(jīng)歷了一個從城市形態(tài)和規(guī)模擴張到核心功能提升的重要階段，必然要求把加快建設(shè)“五個中心”作為主攻方向，通過進(jìn)一步強化“四大功能”，不斷深化“五個中心”建設(shè)，統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作。

第一，深化“五個中心”與高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)。上海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的階段，這個階段的重要特征，就是必須向城市功能要效益和效率，只有把功能做強，聚焦和提升核心能級，全面提升全要素生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)增長質(zhì)量和效率的躍升突破。所以，上海要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把深化“五個中心”建設(shè)作為主攻方向，全面推動技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升，以增強城市核心功能加快培育內(nèi)生性增長的動力和源泉。

第二，強化“四大功能”與深化“五個中心”建設(shè)有內(nèi)在邏輯關(guān)系。一方面，通過強化“四大功能”打造“五個中心”功能升級版，是進(jìn)一步提升上海城市“聚集—輻射”功能，更好發(fā)揮龍頭帶動作用、發(fā)揮國家戰(zhàn)略牽引高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯和路徑選擇。另一方面，“四大功能”從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件、內(nèi)生動力、重要支撐和根本保障等方面，進(jìn)一步明確了提升上海城市核心功能的豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實需求。因此，以“五個中心”建設(shè)為主攻方向，實際上也是統(tǒng)籌牽引高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的現(xiàn)實路徑和戰(zhàn)略選擇。

如何發(fā)揮好龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用

記者：習(xí)近平總書記在講話中明確提出，上海要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。具體可以從哪些方面著力推進(jìn)？

權(quán)衡：“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用”，這是習(xí)近平總書記對上海的新期待，也成為上?！拔鍌€中心”的功能新定位，這個定位更加凸顯了這座光榮之城的特殊使命。

第一，上海要堅持“四個放在”，把上海的發(fā)展與中央的定位要求、全球化發(fā)展趨勢、中國發(fā)展和長三角發(fā)展態(tài)勢等緊密結(jié)合起來。

第二，加快推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮上海“五個中心”對長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶的功能輻射和帶動作用，進(jìn)一步擴大上海服務(wù)長三角一體化的半徑，不斷提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的能級和效率。

第三，上海要積極發(fā)揮在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展方面的示范引領(lǐng)作用。要積極推動全球化發(fā)展，發(fā)揮在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中積極主動作為的現(xiàn)代化引領(lǐng)作用。要以“五個中心”功能支持與服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境成熟度評估體系，打造一流營商環(huán)境。要積極參與跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則構(gòu)建、人工智能領(lǐng)域的規(guī)范治理以及綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度建設(shè)等，更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

來源：解放日報頭版 作者：王珍 日期：2023-12-11

采訪對象：權(quán)衡，上海社會科學(xué)院黨委書記、研究員