新加坡第四任總理黃循財近日正式宣誓就職。新總理的執(zhí)政風格如何？上任后面對哪些任務？新加坡內外政策是否會有變化？本期論壇請專家解讀?！幷?/p>

51歲的黃循財是首位新加坡獨立后出生的總理，也是20年來新加坡首位新總理，新加坡正式進入“4G”即第四代領導團隊新時代。

新總理務實肯干

新總理的成長經歷可謂集平民出身和菁英教育背景于一身，并且擁有相當豐富的政府工作經歷。1972年，黃循財出生于新加坡一個普通家庭，在組屋中長大，成年后領取政府獎學金赴美深造，先后獲得威斯康星大學麥迪遜分校經濟學專業(yè)學士、密歇根大學經濟學和哈佛大學公共管理碩士學位。1997年黃循財在新加坡貿易和工業(yè)部擔任經濟學家，開始職業(yè)生涯，2011年進入政壇，曾在新加坡國防、教育、通信及新聞、國家發(fā)展、文化、社區(qū)及青年、財政等多部門任職。

2020年黃循財擔任新加坡新冠疫情特別工作組聯合主席，憑借出色的工作業(yè)績和溝通能力而聲名鵲起，2022年4月被任命為時任總理李顯龍的繼任者，2個月后晉升為副總理，正式開始為執(zhí)掌政權作準備。從政以來，黃循財給人留下溫和謙虛、務實肯干的印象，展現出比較明顯的執(zhí)政風格。

一是強調國家責任感。“我的每一分精力都將投入到為我們的國家和人民服務中”，“你們的夢想將會激勵我前行”。在就職演說中，黃循財承諾將盡全力肩負起新任務，與團隊為人民和國家竭盡所能，并呼吁所有新加坡人與他攜手共創(chuàng)美好未來?！拔覀儗⒁宰约旱姆绞筋I導。我們將繼續(xù)大膽追夢、深謀遠計。我們知道還有很多事情有待完成……新加坡故事的最佳篇章就在前方?！?/span>

二是平易近人的親民風格。“造福許多人而不是少數人”是黃循財的社會愿景，他倡導成立國家青年基金、為國民提供運動補貼、免除國家博物館門票等，辦成了若干惠及民生的實事。任副總理后，以他為首的政府團隊推出“新加坡攜手前進”活動，加強政府高層與普通民眾在關乎新加坡未來的重要議題上互動，讓政府政策有更堅實的民意基礎。

三是注重團結和傳承。黃循財具備深厚的公務員背景，深知穩(wěn)定、團結的執(zhí)政團隊的重要性。確保權力交接平穩(wěn)順利，減少任何可能的變數，是他對內閣人事安排的主要考慮。新內閣名單中只有兩張新面孔，黃循財繼續(xù)掌管財政部，在疫情期間與他并肩戰(zhàn)斗的65歲的顏金勇升任副總理后繼續(xù)管理貿工部，63歲的副總理王瑞杰也繼續(xù)擔任原職，展現施政團隊的穩(wěn)定和連續(xù)。

多重挑戰(zhàn)不輕松

從歷史上看，新加坡政權交接過程一直非常順利。但相比李顯龍在接任最高職務之前已擔任副總理長達14年，黃循財的準備時間只有短短2年，而他面臨的挑戰(zhàn)并不輕松。

一、如何改善民生、建設更加美好的新加坡。作為一個資源匱乏、國土狹小的城市國家，新加坡創(chuàng)造了令人艷羨的經濟奇跡。高位接盤的黃循財雖然享有前輩留下來的良好發(fā)展基礎，但也有不小的壓力。疫情之后，新加坡經濟恢復較快，展現出強大的“吸金”能力，但同時生活成本激增，房價屢創(chuàng)新高，社會流動性下降，人口老齡化嚴重，貧富收入差距拉大，移民勞工帶來的社會問題屢屢出現，這些都亟需政府出良策應對。

二、如何應對一個政治訴求更多元的社會。近年來新加坡反對黨不斷壯大，在2020年國會選舉時奪下建國以來最多席位，執(zhí)政黨人民行動黨則因罕見的腐敗丑聞而受到震動。作為黨領袖，黃循財將領軍出戰(zhàn)最遲于2025年11月舉行的國會選舉，肩負著提升國民對執(zhí)政黨的滿意度、扭轉上屆大選得票率下滑態(tài)勢的政治重任，國內外都希望藉此次大選看到新政府的政治實力。

三、在地緣政治激蕩中為國家掌舵。“新加坡模式”所創(chuàng)造的經濟發(fā)展奇跡離不開地區(qū)和平與穩(wěn)定，新加坡對地區(qū)與國際局勢的變化異常敏感，一個充滿沖突和競爭的世界顯然不符合新加坡的國家利益。相比過去20年，當前新加坡面臨的最大變化是地緣政治形勢的激變。在就職演說中，黃循財指出，新加坡作為多元開放的小國，無法擺脫大國競爭帶來的地緣政治緊張，以及日益普遍和猖獗的保護主義與民族主義，必須加強國家認同感和互信，才能應對內憂外患。

傳幫帶政治傳統(tǒng)

建國近60年的新加坡已經有了一套完整的治理模式，黃循財治下的新加坡在政策大方向上不會有太大改變，可預期、可持續(xù)性的內政外交政策將是新政府施政的最大特點。

新加坡內閣設有國務資政一職，“國父”李光耀曾以此身份為政府提供建議和咨詢長達21年，第二任總理吳作棟2004年完成權力交接后擔任國務資政至2011年，有著整整20年執(zhí)政經驗的李顯龍也繼續(xù)擔任國務資政一職。這種傳幫帶的政治傳統(tǒng)決定了新政府的各項政策延續(xù)大于變化，傳承大于創(chuàng)新。

然而，延續(xù)并不意味著因循守舊。黃循財在一個充滿挑戰(zhàn)的時期接任總理，內外環(huán)境都發(fā)生了轉變，應變是新政府無法回避的必答題。2024年1月新加坡決定提高消費稅，用該筆資金照顧正在增長的老年人口和滿足醫(yī)療保健支出。今后，這種與時俱進的政策調整還將出現。

外交上，新政府有兩個重點，一是在大國間保持中立平衡，二是重視東盟的中心地位。

大國平衡外交是新加坡在國際上立足的原則，也是作為小國在國際政治博弈中的生存之道。一方面，新加坡將繼續(xù)秉承對華友好政策。新加坡和中國在涉及重大國家安全利益方面不存在矛盾，2023年黃循財兩度訪華，高度贊揚兩國合作的豐碩成果，表示愿同中國一道，以兩國關系定位為指引，高質量推進全方位互利合作，打造國與國合作典范。2023年12月，中新自由貿易協(xié)定升級版協(xié)定最終達成。2024年2月，兩國實施簽證互免。另一方面，新加坡將繼續(xù)做美國的“好伙伴”。美國是新加坡最大的外國投資來源國，新加坡也是美國在東南亞的重要安全合作伙伴，兩國在氣候變化、太空、新興技術、人才培養(yǎng)等方面合作不斷加強。

作為東盟創(chuàng)始成員國，新加坡一貫將東盟視為新加坡在國際舞臺上發(fā)揮作用的重要依托。在面臨大國博弈和地區(qū)自身政治與經濟事務糾葛的當下，東盟的重要性更是無可替代。它不僅保護東南亞地區(qū)小國免于淪為大國的戰(zhàn)略附庸，而且為它們在地區(qū)事務、國家發(fā)展中贏得自主權和大國的尊重。因此，新加坡支持東盟加強韌性和團結性來抵御外部壓力，并將繼續(xù)推動東盟在地區(qū)治理中發(fā)揮中心性作用和實際功能。

最近民調顯示，超過一半受訪者認為黃循財很有能力，不到三分之一的人認為他是強有力的領導者，近40%表示他看起來值得信賴。這一比例在“Z世代”受訪者中明顯更高，近五分之一的人對他的任命充滿希望。

多變的國際局勢不允許新加坡故步自封，新總理需要時間突顯執(zhí)政風格，應對國內外挑戰(zhàn)。如何在高度發(fā)達的社會中進一步改善民生，在動蕩的地緣政治與經濟環(huán)境中保護國家利益，帶領新加坡在變局中繼續(xù)謀發(fā)展，是年富力強的新總理必須面臨的“大考”。

來源：新民網，2024-05-24     

作者：劉阿明，上海社會科學院國際問題研究所副所長、東南亞研究中心主任