設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，是黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯中國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。新片區(qū)成立5年多來取得了長足的進(jìn)步，但還需進(jìn)一步深化“六個核心目標(biāo)”，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)。
1 形成全球貿(mào)易信息中心
依托我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展和貨物運(yùn)量及集裝箱生成量和運(yùn)輸量全球領(lǐng)先等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過對標(biāo)國際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，為海關(guān)政策、物流信息和航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域提供規(guī)范、經(jīng)濟(jì)和高效的服務(wù)環(huán)境，確保在新片區(qū)實(shí)現(xiàn)高效的國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能，加快推動新片區(qū)的樞紐化、國際化、自由化和信息化建設(shè)，把新片區(qū)建成真正意義上的國際航運(yùn)中心和國際物流中心。
一是構(gòu)建集散中心。要成為國際商品資源配置中心，首先這個港口要有集聚效應(yīng)，隨后是輻射效應(yīng)。吸引到該港口出貨的因素有很多，包括江河陸海聯(lián)運(yùn)的交通便利（包括江河與高速公路的卡站、收費(fèi)、通行時間等）、國際航線及海運(yùn)航班訂倉信息服務(wù)便利、港口本身吞吐服務(wù)能力、海關(guān)監(jiān)管服務(wù)能力、配套貿(mào)易結(jié)算和貿(mào)易融資的金融服務(wù)便利，甚至生活服務(wù)配套設(shè)施等。
二是提升貿(mào)易能級。從全球集裝箱港口排名來看，上海港長年穩(wěn)居第一，超過新加坡港、香港港、釜山港和迪拜港。但是，港口在發(fā)展到一定程度之后，光憑裝卸、堆存貨物，對城市經(jīng)濟(jì)的推動作用是有限的，需拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。借助中國國際進(jìn)口博覽會，探索形成國際航線、船運(yùn)、倉儲、保險、融資、信托等協(xié)議、文本和系統(tǒng)，切實(shí)做大做強(qiáng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)；優(yōu)化訂倉信息服務(wù)和國際聯(lián)運(yùn)延伸服務(wù)，改進(jìn)出口貨物海關(guān)申報和驗(yàn)審制度，便利出口退稅操作。
三是做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易。轉(zhuǎn)口貿(mào)易借助本國金融資源，做大國際貿(mào)易，上海有這個優(yōu)勢。轉(zhuǎn)口貿(mào)易是進(jìn)出口商品的買賣通過第三國或地區(qū)商人轉(zhuǎn)手進(jìn)行的貿(mào)易，轉(zhuǎn)口商與出口商及進(jìn)口商分別簽訂買賣合同，貨款各自結(jié)算和支付，中國香港、新加坡就是典型的轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能區(qū)。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的變化和我國經(jīng)濟(jì)的崛起，我國發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的港口設(shè)施、清關(guān)便利、地理位置等要素稟賦優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢獨(dú)特，有能力也有條件做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，要占得先機(jī)，就要進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度、技術(shù)系統(tǒng)，構(gòu)建轉(zhuǎn)口貿(mào)易管理服務(wù)平臺系統(tǒng)，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)。提升上海國際貿(mào)易中心功能，與上海國際金融中心聯(lián)動發(fā)展，吸引和集聚境內(nèi)外轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)營機(jī)構(gòu)，形成全球貿(mào)易信息中心，服務(wù)共建“一帶一路”倡議。
四是拓展服務(wù)貿(mào)易。探索建設(shè)臨港新片區(qū)，就是要拓展服務(wù)貿(mào)易的深度和廣度，就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)到國際水平。要鼓勵和吸引自由貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，包括船運(yùn)公司、貨代公司、報關(guān)服務(wù)公司、保險服務(wù)公司、檢測檢驗(yàn)公司、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)公司、倉單監(jiān)管公司、會計師事務(wù)所、法律事務(wù)所、港務(wù)服務(wù)公司等。要將港區(qū)管委會建設(shè)成港區(qū)發(fā)展服務(wù)理事會，成為一個官方指導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、服務(wù)港區(qū)、籌劃發(fā)展的理事會、董事會或委員會，形成具有國際專業(yè)背景的港區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。要推進(jìn)自由貿(mào)易相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放，形成由國際參與的、服務(wù)國際貿(mào)易的機(jī)制體制。
五是形成貿(mào)易指數(shù)。指數(shù)是國際貿(mào)易的數(shù)字化、綜合化、金融化，具有評估、引領(lǐng)、套保的價值，是上海國際貿(mào)易信息中心的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)志，也是貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融服務(wù)、管理創(chuàng)新的成果。要加快形成包括集裝箱海運(yùn)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)、大宗商品指數(shù)等在內(nèi)的各種指數(shù)。在上海臨港新片區(qū)建設(shè)過程中，必須要有專門的公司、機(jī)構(gòu)、培育各種貿(mào)易、航運(yùn)、保險等指數(shù)，并與上海國際金融業(yè)務(wù)掛鉤。
2 形成“一帶一路”綜合服務(wù)中心
憑借上海臨港新片區(qū)特殊的地理位置和開放的制度體系，充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機(jī)場的國際航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)輻射能力，積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，加強(qiáng)“一帶一路”全方位、多層次經(jīng)貿(mào)合作。參與全球協(xié)同研發(fā)和開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”創(chuàng)新資源共建共享，積極搭建平臺，更好地服務(wù)企業(yè)走出去。
一是推進(jìn)“一帶一路”全方位、多層次經(jīng)貿(mào)合作。利用上海臨港新片區(qū)“立足上海、服務(wù)全國、影響國際”的平臺作用，設(shè)立“一帶一路”進(jìn)口商品展示，擴(kuò)大“一帶一路”國家優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，推動線上線下結(jié)合，打造365天“永不落幕”的進(jìn)口商品博覽會。
二是實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”創(chuàng)新資源共建共享。聚焦共建“一帶一路”倡議實(shí)施，通過臨港新片區(qū)建設(shè)，嘗試與“一帶一路”共建國家聯(lián)合建立跨國孵化器，搭建跨境項目交流平臺，實(shí)施境內(nèi)外創(chuàng)新資源的共建共享。
三是更好地服務(wù)企業(yè)走出去。探索實(shí)施符合國際通行做法的投資管理制度，在臨港新片區(qū)提升原有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資服務(wù)平臺，增設(shè)服務(wù)“一帶一路”專欄，提升跨境延伸服務(wù)能力，支持企業(yè)在認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面與“一帶一路”共建國家和地區(qū)開展更多合作交流。
四是為“一帶一路”建設(shè)提供服務(wù)保障。充分發(fā)揮上海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心功能完備等優(yōu)勢，通過上海臨港新片區(qū)為“一帶一路”建設(shè)提供有關(guān)貨物進(jìn)出、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的保障支持，實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)港與國內(nèi)各大港口的對接。
3 形成人民幣在岸中心
探索建設(shè)中國特色的臨港新片區(qū)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化，與之配套就是資金收支便利化，這是一個事情的兩個方面，互為支撐、缺一不可。因此，臨港新片區(qū)建設(shè)除了依托上海的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平、歷史基礎(chǔ)、文化人脈等優(yōu)勢外，與上海國際金融中心優(yōu)勢也是分不開的。實(shí)現(xiàn)與上海國際金融中心聯(lián)動發(fā)展，是臨港新片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。聯(lián)動既是國際金融中心發(fā)展需要，也是新片區(qū)發(fā)展的需要。直白地講，新片區(qū)的生意，就是上海國際金融中心的業(yè)務(wù)，“一帶一路”建設(shè)資金毫無疑問會借助人民幣資金；而上海恰恰就是人民幣的在岸中心。
一是利用上海臨港新片區(qū)建設(shè)來發(fā)展上海國際金融中心。利用臨港新片區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)金融秩序，對接國際價值鏈，能提升上海國際金融中心競爭力；以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為實(shí)質(zhì)性抓手，吸引全國轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)及其結(jié)算業(yè)務(wù)集聚上海；優(yōu)化港口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“海港+空港”的互動，提升服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模。
二是利用國際金融中心推進(jìn)上海臨港新片區(qū)建設(shè)。借助上海國際金融中心的優(yōu)勢，以資金流通便利為核心，能提升與臨港新片區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)的結(jié)算、融資等金融服務(wù)水平，便利出口貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易融資、出口信用保險等金融服務(wù)，最終做大自貿(mào)港的業(yè)務(wù)規(guī)模、降低成本、提高效率、尊重慣例、融合行業(yè)規(guī)則。
三是利用上海臨港新片區(qū)對金融開放進(jìn)行風(fēng)險測試。對標(biāo)更高程度的金融市場運(yùn)行規(guī)則，探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯制度，探索政府部門退出行政審批后更有效的監(jiān)管模式，利用上海臨港新片區(qū)框架下這個更開放的試驗(yàn)田，開展充分的壓力測試，為全國金融市場走向更高水平開放探索積累經(jīng)驗(yàn)。
4 成為各經(jīng)濟(jì)鏈條無縫連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入提高資源配置效率的新階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈正在跨市、跨國、跨洲延伸和連接。探索建設(shè)中國特色的臨港新片區(qū)，使其成為全球各種經(jīng)濟(jì)鏈條無縫連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。
一是對接供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。消除全球供應(yīng)鏈連接中的體制障礙，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)自由化程度高的環(huán)境，是臨港新片區(qū)發(fā)展成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在開放條件下形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，充分發(fā)揮和提升我國企業(yè)的優(yōu)勢，通過臨港新片區(qū)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈的跨市、跨國延伸，為形成具有全球競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
二是對接創(chuàng)新鏈。隨著智能化制造與數(shù)字化服務(wù)高度融合的全球創(chuàng)新平臺的出現(xiàn)，為全球創(chuàng)新鏈的形成奠定了基礎(chǔ)。在越來越多的領(lǐng)域，產(chǎn)消者之間點(diǎn)狀的生產(chǎn)與貿(mào)易正在代替?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)集中的生產(chǎn)與貿(mào)易，中小企業(yè)甚至個人都具備了參與全球分工，開展跨國經(jīng)營的能力。建設(shè)新片區(qū)，就是要利用這個平臺，對接國際上處在價值鏈中高端的技術(shù)、管理、品牌、人才等優(yōu)質(zhì)要素，全面提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。
三是實(shí)現(xiàn)與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的聯(lián)動。要積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI等科創(chuàng)企業(yè)參與上海臨港新片區(qū)的建設(shè)，重視科創(chuàng)類企業(yè)在理念、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、資金、人才、管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢。探索新片區(qū)與上?？苿?chuàng)中心聯(lián)動，探索體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、管理技術(shù)、人才流動等多個層面的相互作用。
5 成為參與國際新秩序的具體實(shí)踐
近年來，發(fā)達(dá)國家通過多邊、區(qū)域、雙邊等各種渠道，大力推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易投資規(guī)則，正在重塑全球規(guī)則體系。探索建設(shè)中國特色的臨港新片區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外資開放，不僅可為我國今后提升開放型經(jīng)濟(jì)水平和推進(jìn)行政管理改革積累經(jīng)驗(yàn)，也有利于我國深入?yún)⑴c國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，成為我國參與國際新秩序的抓手。
一是開放的國際標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建設(shè)臨港新片區(qū)，不是簡單的事務(wù)性工作，而是需要上海把握的戰(zhàn)略機(jī)遇，并直指“開放”。開放歷來是上海的最大優(yōu)勢。通過改革開放走到今天的高度之后，上海亟需用進(jìn)一步開放來接軌全球，代表國家參與更高水平的對外開放和國際競爭。而其前提之一，正是學(xué)會“放開”。放開才能“搞活”，才有市場活力。同時，有一個管制少、效率高、服務(wù)優(yōu)的政府，也正是全球性的準(zhǔn)則。
二是先行先試功能。臨港新片區(qū)要在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、大膽試、大膽闖、自主改，以制度創(chuàng)新為核心，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，形成開放度最高、國際競爭力最強(qiáng)、風(fēng)險防控有效的貿(mào)易便利化制度體系和口岸監(jiān)管新體制，發(fā)揮創(chuàng)新、示范作用。
6 形成太平洋西岸核心經(jīng)濟(jì)區(qū)
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體系，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，亟需對整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行提升。
未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要推動區(qū)域協(xié)調(diào)，更需要深化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，帶動長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以布局應(yīng)對新時代對外開放的新挑戰(zhàn)，并謀求新發(fā)展。
上海作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、腹地廣闊的長江三角洲的“中心”，北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、南連珠江三角洲，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有龍頭地位，其未來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革開放實(shí)踐的成功與否關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的未來。
通過探索建設(shè)上海臨港新片區(qū)，在體制機(jī)制上下功夫，成為全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，最終成為“太平洋西岸核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”，不僅能從港口、機(jī)制、能級上實(shí)現(xiàn)舉世無雙、無有匹敵，而且對長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)具有全局的戰(zhàn)略意義和示范效應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)東方五千年歷史的中華文明與西方文明的隔岸呼應(yīng)，形成人類命運(yùn)共同體。
來源：國際金融報，2024-06-13
作者：李湛，上海社會科學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師；金岳成，上海社會科學(xué)院博士研究生
