近日，國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》指出，要“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局”。地處戰(zhàn)略腹地的成都，近年在產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展的三者互動中成效顯著。與此同時，成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用有待加強；人口集聚帶來的公共服務(wù)壓力逐漸增大；城鎮(zhèn)發(fā)展中的資源配置不均衡等。面對這些問題，成都需進(jìn)一步全面深化改革，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。
積極把握產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的重大意義
當(dāng)前，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制至關(guān)重要且極具時代性與必要性，這種互動促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高區(qū)域競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定，是順應(yīng)潮流、滿足需求的必然選擇。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。產(chǎn)業(yè)升級能夠顯著提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，增強地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。人口集聚帶來豐富的勞動力和消費需求，刺激市場擴(kuò)大和消費升級，有力地推動經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)發(fā)展完善了基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)活動提供良好的環(huán)境和平臺。良好的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有助于降低企業(yè)運營成本，吸引更多投資，而優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施則有利于吸引和留住人才。
二是優(yōu)化資源配置。產(chǎn)業(yè)升級通過提高資源利用效率、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，為資源配置帶來積極影響。人口集聚則通過形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和提升公共資源配置效率，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置。而城鎮(zhèn)發(fā)展則通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升城市綜合承載力，為資源配置提供了更加廣闊的空間和有利條件。
三是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機(jī)制在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)升級為城鎮(zhèn)化提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并提升創(chuàng)新能力；人口集聚形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，拉動消費需求并構(gòu)建和諧社會網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)發(fā)展則完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，提升綜合承載力。三者協(xié)同發(fā)展與相互支撐，共同推動城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量邁進(jìn)。
四是縮小區(qū)域差距。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，減少發(fā)展不平衡。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，讓不同城鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同發(fā)展，形成互補的產(chǎn)業(yè)格局。促進(jìn)資源和要素在區(qū)域內(nèi)的合理分配，帶動相對落后地區(qū)的發(fā)展，提升其經(jīng)濟(jì)實力和社會發(fā)展水平。發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)的投資和技術(shù)支持，有助于縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，減少區(qū)域間的發(fā)展差距。
深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的內(nèi)在邏輯
產(chǎn)業(yè)升級是基礎(chǔ)，推動生產(chǎn)方式革新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會，吸引人才流入，進(jìn)而促進(jìn)人口集聚。人口集聚帶來豐富的勞動力和創(chuàng)新活力，推動消費增長和服務(wù)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入動力。而城鎮(zhèn)發(fā)展通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)升級提供良好環(huán)境和支撐，吸引更多企業(yè)和人口。三者相互依存、相互促進(jìn)，形成一個有機(jī)的整體，共同推動城市繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
一是產(chǎn)業(yè)升級吸引人口集聚。產(chǎn)業(yè)升級意味著生產(chǎn)方式的改進(jìn)、技術(shù)水平的提高以及產(chǎn)品附加值的增加，會創(chuàng)造更多高收入、高技能的就業(yè)崗位，吸引具有相應(yīng)能力和素質(zhì)的人才向該地區(qū)流動，從而形成人口集聚。同時，產(chǎn)業(yè)升級還可能帶來相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，吸引更多人口。
二是人口集聚推動產(chǎn)業(yè)升級。大量人口的集聚為產(chǎn)業(yè)升級提供了充足的勞動力資源，包括高技能勞動力和創(chuàng)新型人才。人口的集中也會帶來豐富的知識、技術(shù)和信息交流，激發(fā)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。人口集聚還會形成龐大的消費市場，需求的多樣化和升級也會促使企業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
三是產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財政收入，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。產(chǎn)業(yè)升級還會促使城鎮(zhèn)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)的功能和品質(zhì)，吸引更多的投資和人口流入，推動城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)升級還可能促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
四是城鎮(zhèn)發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)升級。城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通通信、良好的營商環(huán)境和豐富的公共服務(wù)，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率和市場競爭力，有利于產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展形成的消費市場也為產(chǎn)業(yè)升級提供了需求動力，推動產(chǎn)業(yè)向更高層次、更多樣化的方向發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)的文化、教育等軟環(huán)境也對產(chǎn)業(yè)升級起到支撐作用，有利于吸引和留住人才。
五是人口集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展相互促進(jìn)。人口集聚增加了城鎮(zhèn)的勞動力供給和消費需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了更好的就業(yè)機(jī)會、生活條件和公共服務(wù)，吸引更多的人口流入，形成人口集聚的正反饋效應(yīng)。人口集聚也會促使城鎮(zhèn)不斷完善功能，提升品質(zhì)，以滿足居民日益增長的物質(zhì)和精神需求。
創(chuàng)新謀劃產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的成都策略
通過產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會吸引人口集聚，人口集聚為城鎮(zhèn)發(fā)展提供動力，城鎮(zhèn)發(fā)展又為產(chǎn)業(yè)升級提供空間和支撐，形成了相互促進(jìn)的良好局面。當(dāng)前，成都應(yīng)持續(xù)優(yōu)化政策和措施，全力構(gòu)建更加完善和高效的產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制。
一是在產(chǎn)業(yè)政策方面，加大對重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設(shè)立專項發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。例如，對于在生物醫(yī)藥領(lǐng)域取得重大突破的企業(yè)，給予獎勵和補貼。同時，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持。優(yōu)化金融政策，加大對中小企業(yè)的信貸支持，降低企業(yè)融資成本。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)。
二是在人口政策方面，進(jìn)一步優(yōu)化戶籍制度，降低落戶門檻，吸引更多人才定居。學(xué)歷落戶方面，進(jìn)一步降低學(xué)歷落戶的年齡限制，以吸引更多有一定工作經(jīng)驗的人才；積分落戶方面，增加更多的加分項目；人才落戶方面，設(shè)立特殊人才綠色通道，對于在國內(nèi)外具有重大影響力的頂尖人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物等，實行一事一議，快速辦理落戶。
三是在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃政策，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生活區(qū)的融合發(fā)展，打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)空間。加強公共交通建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的通行效率。例如，規(guī)劃建設(shè)更多的地鐵線路和快速公交系統(tǒng)，連接各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住區(qū)域，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高品質(zhì)生活區(qū)緊密結(jié)合，改善交通，縮短通勤時間，提升了居民的生活品質(zhì)和工作效率。進(jìn)一步優(yōu)化土地政策，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，提高土地利用效率，鼓勵企業(yè)進(jìn)行多層廠房建設(shè)。加強城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，打造更多的城市公園和綠地，提升城鎮(zhèn)的生態(tài)品質(zhì)，在為居民提供休閑娛樂的同時，改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。加大對城鎮(zhèn)文化設(shè)施的投入，建設(shè)博物館、圖書館、文化藝術(shù)中心等，豐富居民的精神文化生活，提升城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。
四是在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，建立跨部門的協(xié)同工作機(jī)制，加強產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作。需要明確成都在產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)發(fā)展方面的總體目標(biāo)和階段性重點任務(wù)。建立跨部門的協(xié)同工作機(jī)制。通過涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、人口動態(tài)信息、城鎮(zhèn)規(guī)劃資料等的共享平臺，避免信息孤島。
來源：成都日報，2024-08-21
作者：鄧智團(tuán)，上海社會科學(xué)院研究員、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員
