斯塔默尋求重啟英歐關(guān)系來擺脫困境，但有可能“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

雖然斯塔默當(dāng)選英國首相，在一些媒體看來頗有重現(xiàn)1997年布萊爾入主唐寧街10號(hào)的氣勢，但他所要領(lǐng)導(dǎo)的英國已今非昔比。

上臺(tái)不到一個(gè)月，英國便爆發(fā)了全國性的暴力騷亂，給斯塔默能否兌現(xiàn)“重建英國”的競選承諾蒙上了陰影。英國議會(huì)本月即將復(fù)會(huì)，斯塔默又趕在這之前馬不停蹄地走訪德法兩國，但能否借此帶領(lǐng)英國走出“脫歐”后遺癥仍有諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)。

英國政壇更為碎片化

斯塔默身處一個(gè)更為碎片化的英國政壇，執(zhí)政難度與1997年相比不可同日而語。如今工黨內(nèi)部的派系分野更為復(fù)雜。

追求務(wù)實(shí)的斯塔默將工黨帶回中間立場，擴(kuò)大了選民基礎(chǔ)，但他在自己選區(qū)的得票數(shù)比2019年少了近一半，還有若干影子內(nèi)閣成員落選。同時(shí)，工黨大勝保守黨的成色也打了折扣，在多個(gè)選區(qū)中對(duì)保守黨的領(lǐng)先優(yōu)勢十分微弱。

本次騷亂爆發(fā)后，斯塔默果斷動(dòng)用警力迅速控制了局勢，大多數(shù)英國民眾也不支持暴力行為，但右翼勢力卻借機(jī)渲染反移民主張，煽動(dòng)排外情緒?？梢娪梢泼駟栴}牽動(dòng)著的公共治安壓力、貧富階層分化、族群關(guān)系緊張等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，仍將不時(shí)挑動(dòng)英國社會(huì)的敏感神經(jīng)，考驗(yàn)斯塔默應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和平衡各黨派的智慧。

然而，斯塔默能用來修補(bǔ)英國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“黑洞”的政策工具卻捉襟見肘。布萊爾上臺(tái)時(shí)，英國經(jīng)濟(jì)也面臨著高通脹困境，且被迫退出了歐洲匯率機(jī)制，但當(dāng)時(shí)英國仍留在歐洲單一市場內(nèi)，為推進(jìn)改革提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境?，F(xiàn)在，英國“脫歐”導(dǎo)致的出口下滑、投資減少等諸多后遺癥持續(xù)發(fā)酵，疊加新冠疫情和俄烏沖突的沖擊，保守黨留下了高達(dá)220億英鎊的財(cái)政赤字。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長乏力又債臺(tái)高筑、民眾生活成本和政府公共服務(wù)雙雙陷入危機(jī)的艱難開局，斯塔默組閣后對(duì)選民采取了把“丑話說在前頭”的策略：一方面直言不諱地強(qiáng)調(diào)，保守黨給國家造成的混亂沒有快速解決方案，必須推行徹底的改革；另一方面主動(dòng)管理選民心理預(yù)期，高調(diào)宣布英國的經(jīng)濟(jì)狀況在好轉(zhuǎn)前會(huì)更為惡化，而政府將出臺(tái)增稅和削減公共開支等“令人痛苦”的決定。

尋求重啟英歐關(guān)系

然而，即使人心思變的英國選民接受了這套長痛不如短痛的說辭，最終還是要有新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力來提供推進(jìn)改革的資源和空間。

二十多年前，英國經(jīng)濟(jì)曾實(shí)現(xiàn)了年均2.8%的增長，主要是受益于得當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和有效的競爭和產(chǎn)業(yè)政策，尤其是將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造為僅次于金融業(yè)的新經(jīng)濟(jì)支柱，創(chuàng)造了上百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

斯塔默政府看好新能源和人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，但與“輕資產(chǎn)”的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相比，這些產(chǎn)業(yè)的前期投資規(guī)模更大、產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)周期更長、收益風(fēng)險(xiǎn)也更不可控。因此，斯塔默雄心勃勃的改革計(jì)劃能否見效，既需要在刺激經(jīng)濟(jì)投資與改善社會(huì)民生之間審慎地權(quán)衡各個(gè)待辦事項(xiàng)的輕重緩急，還必須密切關(guān)注選民對(duì)“短痛”的忍受力。

最后，斯塔默尋求重啟英歐關(guān)系來擺脫困境，但有可能“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

斯塔默當(dāng)選后，從他與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的通話到首次訪歐的行程安排都首選德國，顯然是將解決最緊迫的經(jīng)濟(jì)問題作為重啟英歐關(guān)系的突破口。在訪德期間，斯塔默和德國總理朔爾茨敲定了開啟全面雙邊協(xié)議談判的時(shí)間表，尋求重振兩國在防務(wù)、能源安全、科技創(chuàng)新以及打擊非法移民等議題上的合作。

然而，德國執(zhí)政聯(lián)盟支持率低落而明年議會(huì)大選在即，英國國內(nèi)對(duì)這份協(xié)議能否轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)收益并不樂觀。法國方面樂見斯塔默政府主動(dòng)示好，但已明確表示要在維護(hù)單一市場的紅線內(nèi)與英國達(dá)成部分和解，而不是任其挑三揀四。部分歐盟官員更是對(duì)斯塔默首次訪歐繞過布魯塞爾的做法不滿，直言改善關(guān)系余地不大。

考慮到歐盟自身也面臨著經(jīng)濟(jì)前景不明的壓力，加上美國大選給未來跨大西洋關(guān)系帶來的不確定性，英國與歐盟想重修舊好仍道阻且長。

來源：深海區(qū)，2024年09月03日

作者：戴軼塵，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所歐洲研究室執(zhí)行副主任