“廣東實現高質量發(fā)展的突出短板在縣，薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)，最艱巨最繁重的任務在農村。實施‘百千萬工程’有利于積極呼應人民群眾的期盼訴求，有力有效改善縣鎮(zhèn)村生產生活面貌，實現惠民富民、滿足人民對美好生活新期待。”

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，黨的二十屆三中全會對推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

去年4月10日至13日，習近平總書記在廣東考察時強調，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。廣東省委省政府深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，著眼全省工作大局和長遠發(fā)展、破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，以“頭號工程”的力度推進實施“百千萬工程”（百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程）。

作為經濟特區(qū)、先行示范區(qū)，深圳堅持從政治、全局、戰(zhàn)略的高度，抓緊抓實“百千萬工程”。

坪山區(qū)被深圳市委市政府定位為“深圳東部中心城區(qū)、深圳高新區(qū)核心園區(qū)和未來產業(yè)試驗區(qū)”，承載著“深圳未來工業(yè)看坪山”的殷殷期許，堅持“工業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強區(qū)”，深入推進新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質生產力，持續(xù)做大做強做優(yōu)“6+3”產業(yè)集群，以先進制造業(yè)帶動城區(qū)全方位發(fā)展“其時已至”“其勢已成”，在努力實現自身高質量發(fā)展的同時，為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展貢獻力量。

踐行新發(fā)展理念

實施“百千萬工程”是貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措。近年來，廣東深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。實施“百千萬工程”有利于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，從空間尺度上對“核”“帶”“區(qū)”進行深化細化，對縣鎮(zhèn)村各自的功能定位科學把握，進一步拓展發(fā)展空間、暢通經濟循環(huán)，推動高質量發(fā)展。

實施“百千萬工程”是滿足人民對美好生活向往的內在要求。廣東實現高質量發(fā)展的突出短板在縣,弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn),最艱巨最繁重的任務在農村。實施“百千萬工程”有利于積極呼應人民群眾的期盼訴求，有力有效改善縣鎮(zhèn)村生產生活面貌，實現惠民富民、滿足人民對美好生活新期待。

實施“百千萬工程”是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要。當前，廣東縣域經濟總體發(fā)展水平較低，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉。實施“百千萬工程”有利于破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動基礎設施、公共服務、資源要素從先發(fā)地區(qū)向后發(fā)地區(qū)延伸，提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化水平。

融合產業(yè)發(fā)展

通過調研了解到，深圳從全省大局中思考和謀劃“百千萬工程”，扎實推進與汕頭、河源、汕尾、潮州4市對口幫扶協(xié)作和與惠州3縣對口產業(yè)協(xié)作，通過構建有力的指揮體系、“1+7+11+X”政策體系以及完善的工作推進體系，實現了首年工作的良好開局。其中，坪山區(qū)主要對口幫扶汕尾市陸河縣、汕頭市龍湖區(qū)，因地制宜靶向施策，激活幫扶地區(qū)內生動力，作出如下實踐：

支持先進制造業(yè)協(xié)作。坪山通過對幫扶地區(qū)的考察調研，結合自身“資金+技術+園區(qū)管理”和幫扶地區(qū)“土地+勞動力+政策+交通區(qū)位”比較優(yōu)勢，探索產業(yè)合作新模式。坪山以“總部+基地”“研發(fā)+生產”“生產+服務”等形式延伸布局“產業(yè)鏈+”，探索“雙向飛地”模式。如坪山·陸河共建產業(yè)園已入駐91家企業(yè)，2023年園區(qū)規(guī)上工業(yè)產值同比增長38.7%?！胺聪蝻w地”的建設也如火如荼。陸河創(chuàng)新島（坪山）、龍湖（坪山）協(xié)同創(chuàng)新交流中心掛牌成立，成為面向深圳和粵港澳大灣區(qū)的展示交流平臺、招商推介平臺和企業(yè)對接服務平臺。同時，在產業(yè)協(xié)作過程中，坪山“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮了關鍵作用。如比亞迪集團早在2015年便設立汕尾比亞迪汽車有限公司，近年來不斷擴充產能。截至2023年，陸河比亞迪生產基地累計生產新能源大巴超10000輛，產值超過450億元。

促進文體旅商融合。坪山支持幫扶地區(qū)充分發(fā)掘紅色文化、客家文化、特色節(jié)日和生態(tài)資源優(yōu)勢，開展特色文旅、公益賽事等活動，推動文體旅商深度融合。如坪山組織發(fā)起深圳街超“百千萬工程”公益巡回賽，以足球為媒介，與各地開展非遺文化、產業(yè)協(xié)作、人才互動等全方位的交流互通。30余場巡回賽足跡遍布廣東省內以及北京、香港、江西等30多個縣鎮(zhèn)村，著力打造“體育賽事+休閑旅游+傳統(tǒng)文化+全民健身”多元融合的特色文體旅生態(tài)，推動體育與商業(yè)、文化、旅游等產業(yè)深度融合。坪山還依托陸河紅色文化和特色節(jié)日，支持舉辦“油柑節(jié)”“世界蜜蜂日”“梅花節(jié)”等12場大型特色文化活動，策劃2條親子游線路和紅色研學線路。依托生態(tài)優(yōu)勢，引進碳匯交易公司到陸河開發(fā)，促成省內首筆碳匯交易約732萬元。引進金雄集團開發(fā)梯田和溫泉資源，開發(fā)特色景觀，打造具有市場競爭力的生態(tài)型農文旅產業(yè)帶。

實施招商引資聯(lián)動。坪山將陸河、龍湖納入統(tǒng)一招商引資版圖，組織兩地企業(yè)參加展會論壇、產業(yè)互動、“鏈上坪山”等活動，以聯(lián)合招商等形式予以重點推介，共建常態(tài)化聯(lián)合招商工作機制，推動“山河湖”成團“雙招雙引”。2023年，坪山聯(lián)合陸河、龍湖在上海、杭州舉辦了3場招商推介活動，吸引上市企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、外資企業(yè)共150多家單位參與。如鵬拓生物科技（杭州）有限公司等多家企業(yè)通過對坪山及“河湖”兩地的產業(yè)政策、產業(yè)基金、產業(yè)空間的深入了解，表達了實地考察的強烈意愿。目前已成功引進16家企業(yè)。同時，坪山區(qū)以政府信用“背書”，搭建起坪山企業(yè)與幫扶地區(qū)企業(yè)合作的渠道，打通流通渠道、開拓銷售市場，推進兩地企業(yè)優(yōu)勢互補，支持企業(yè)共同做大做強，激發(fā)協(xié)同發(fā)展的勃勃生機。如2024年3月，坪山與龍湖聯(lián)合組織開展“鏈上坪山”對接會，由轄區(qū)龍頭鏈主企業(yè)比亞迪、光弘科技等與龍湖區(qū)相關代表企業(yè)展開產業(yè)鏈供應鏈對接溝通，有力提升兩地產業(yè)協(xié)作水平。

推動政務服務協(xié)同。坪山在政務服務、惠企助企等方面改革中積累出不少好經驗、好做法，在幫扶過程中，有效助力龍湖、陸河明確以“重商、親商、商業(yè)、安商、護商”為重點，著力優(yōu)化提升本地營商環(huán)境。如坪山推出的“免申即享”“精準推送”“上門服務”等服務舉措，有效提升企業(yè)、群眾辦事的便利度和滿意度。這一改革舉措啟發(fā)龍湖區(qū)創(chuàng)新實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務模式，使得企業(yè)辦事流程有效簡化，審批事項速度明顯提升。坪山區(qū)政數局還通過與龍湖區(qū)政數局建立“跨域通辦”合作關系，助推龍湖區(qū)實現近100項辦理事項異地代辦，解決了企業(yè)、群眾辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。還有，坪山推行企業(yè)落地“全代辦”，服務涵蓋代辦企業(yè)開辦、項目立項、工程建設、不動產登記4個審批流程涉及的審批事項?！叭k”服務助力陸河推動工程建設審批改革，環(huán)節(jié)由24個壓縮至6個，行政審批流程有效簡化。坪山還主動將“干部助企行”與龍湖“暖企服務大走訪”活動聯(lián)動，推動兩區(qū)先進經驗互相學習借鑒，通過加強企業(yè)服務提升營商環(huán)境，助力推動龍湖先進制造業(yè)高質量發(fā)展。

推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會及其審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

下一步，要借鑒“百千萬工程”經驗，引導各地立足自身功能定位與產業(yè)基礎，聚焦主導產業(yè)、資源要素、公共服務、社會參與等重點領域和環(huán)節(jié)，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

要聚焦實現“產業(yè)共興”，聚焦現代產業(yè)集群發(fā)展，有序推進產業(yè)轉移，特別是重點引導生產制造環(huán)節(jié)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等的疏解轉移，打造區(qū)域性“研發(fā)+制造”“服務+制造”“總部+基地”集中承載地及成果轉化基地，促進產業(yè)轉型升級；大力發(fā)展飛地經濟，打造產業(yè)特色鮮明的共建園區(qū)，支持與當地主體功能定位相匹配的產業(yè)園區(qū)數字化、智能化改造升級，提升綜合承載能力。探索發(fā)展“反向飛地”，鼓勵后發(fā)地區(qū)在先發(fā)地區(qū)高新區(qū)、經開區(qū)設立園中園、研發(fā)中心及招商展示平臺。創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)共建管理模式等合作機制，支持跨地區(qū)國資平臺與民營企業(yè)聯(lián)合組建相對獨立、市場化運作的產業(yè)園區(qū)開發(fā)運營公司；深入挖掘當地文旅和生態(tài)資源，創(chuàng)新發(fā)展文體旅商產融合發(fā)展新模式，強化資源、技術、投資等方面合作，培育文化體驗、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)等產業(yè)，打造特色IP。

要聚焦實現“要素共享”，鼓勵多層級人才交流，實施“研發(fā)人才”“技能人才”交流行動，引導區(qū)域內龍頭企業(yè)和科研機構人才向共建產業(yè)園區(qū)流動，建立人才入縣下鄉(xiāng)激勵機制，加強人才驛站建設。共建眾創(chuàng)空間、科技小院、產學研基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引導科研成果推廣轉化應用。引導制造企業(yè)與高校、職業(yè)院校結對，“訂單式”培養(yǎng)高素質高技能人才；加強專項資金統(tǒng)籌利用，保障政府專項資金投入，支持成立專項投資建設基金。建設縣域信用體系，構建普惠金融的公共基礎設施，引導社會資本參與區(qū)域協(xié)調產業(yè)規(guī)劃建設，制定專項信貸計劃，探索信貸新產品和融資服務新模式；強化政府對土地一級市場的調控管理，審慎穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，健全土地增值收益分享機制。

要聚焦實現“服務共融”，加快基礎設施互聯(lián)互通，以縣域為整體推動水電氣路網等設施一體化布局，實現城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。加快新型基礎設施建設，推動縣域同步建設千兆光網和5G網絡，有序布局建設新能源充換電設施。健全基礎設施產權管理制度，明確管護主體，落實管護責任，保障管護經費；加強公共服務跨區(qū)域合作，在教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，探索跨區(qū)域辦學、醫(yī)療聯(lián)合體或專科聯(lián)盟合作，加強合作交流、資源共享、協(xié)同服務，并逐步將合作經驗向更多領域復制推廣，推進公共服務一體化建設，鼓勵有條件的地區(qū)打造區(qū)域融合發(fā)展示范帶；做好政務服務跨區(qū)域銜接，借鑒先發(fā)地區(qū)在政務服務、惠企助企、基層治理等領域的改革經驗、創(chuàng)新做法，深化政務服務“跨域通辦”改革，促進區(qū)域內辦事標準和服務質效全面接軌，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。

要聚焦實現“多方共建”，支持企業(yè)創(chuàng)新采用資金、技術、股權、管理、品牌等形式參與產業(yè)協(xié)作，支持龍頭企業(yè)加大在后發(fā)地區(qū)項目布局，鼓勵服務業(yè)機構推動服務功能向幫扶地區(qū)“外溢”；發(fā)揮高校、科研機構的優(yōu)勢，通過科研合作、派駐團隊、成立分支機構等形式，補齊后發(fā)地區(qū)研發(fā)短板，助力當地科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。支持高校在欠發(fā)達地區(qū)建立教學實踐基地，利用暑期、實習等機會，組織社會實踐團隊赴當地開展專業(yè)實踐活動；充分利用行業(yè)協(xié)會在資本、技術、市場和人才等方面的優(yōu)勢，引導其積極參與招商引資、基礎設施建設、公共服務、志愿服務等事項。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的力量，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極發(fā)揮作用，形成人人關心支持、全社會共同參與的良好氛圍。

來源：國際金融報，2024-09-09

作者：李湛，上海社會科學院；劉德峰、袁玲，中共深圳市坪山區(qū)委政策研究室