新日本制鐵公司（新日鐵）2023年年底宣布以141億美元的價(jià)格收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司，但這項(xiàng)交易在美國(guó)引發(fā)廣泛的政治討論和監(jiān)管審查，遭到兩黨總統(tǒng)候選人的一致反對(duì)。有消息稱(chēng)，拜登政府正計(jì)劃以國(guó)家安全為由阻止這一收購(gòu)案。
經(jīng)濟(jì)利益與選舉政治博弈
根據(jù)美國(guó)法律，在收到外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的建議后，總統(tǒng)有權(quán)在基于“可信證據(jù)”證明外資收購(gòu)存在國(guó)家安全威脅的情況下阻止交易。這類(lèi)干預(yù)雖然近年來(lái)發(fā)生次數(shù)有所增加，但總體來(lái)說(shuō)并不常見(jiàn)——在2012年之前僅發(fā)生過(guò)一次，奧巴馬任內(nèi)兩次，特朗普任內(nèi)四次。除了特朗普阻止新加坡博通收購(gòu)高通外，其他所有被阻止的交易都涉及中國(guó)投資。更罕見(jiàn)的是，此次拜登總統(tǒng)在新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司宣布后不久便敦促CFIUS進(jìn)行嚴(yán)格審查。
此次事件的不同尋常之處還在于這場(chǎng)收購(gòu)案的“當(dāng)事雙方”。美國(guó)鋼鐵公司目前僅占美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)份額的約10%，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，難以與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者抗衡。新日鐵的收購(gòu)可以帶給它急需的資金和技術(shù)升級(jí)，尤其是在綠色鋼鐵生產(chǎn)方面。
更重要的是，此次收購(gòu)并非來(lái)自被美國(guó)視為“對(duì)手”的國(guó)家，而是長(zhǎng)期盟友日本。美日不僅在防務(wù)領(lǐng)域保持緊密合作，日本也是美國(guó)最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)之一，投資存量超過(guò)7000億美元。
因此，拜登政府以國(guó)家安全為由反對(duì)此次收購(gòu)顯得尤為突兀，特別是考慮到該收購(gòu)契合他大力推行的“友岸外包”政策。
美鋼鐵業(yè)衰落與政策悖論
盡管拜登政府以國(guó)家安全為由反對(duì)此次交易，但經(jīng)濟(jì)利益和選舉政治無(wú)疑在其中扮演了關(guān)鍵角色。隨著2024年美國(guó)大選臨近，賓夕法尼亞和俄亥俄等關(guān)鍵搖擺州的鋼鐵工人對(duì)選民的影響力，促使兩黨及其總統(tǒng)候選人均避免支持任何可能威脅本土就業(yè)、違背保護(hù)“美國(guó)制造”承諾的外資收購(gòu)。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)對(duì)此次交易的強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)一步凸顯了選舉政治對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)。工會(huì)作為美國(guó)重要的利益集團(tuán)，其立場(chǎng)在一定程度上左右了總統(tǒng)候選人對(duì)外資并購(gòu)的態(tài)度。為了贏得工會(huì)支持和搖擺州選民的信任，美國(guó)兩黨均傾向于以保護(hù)本土經(jīng)濟(jì)和就業(yè)為由反對(duì)此類(lèi)交易，盡管這可能削弱美國(guó)鋼鐵業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
選舉政治對(duì)外資并購(gòu)審查的干預(yù)，反映了美國(guó)利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)政策制定中的影響力。在大選年，任何涉及外資并購(gòu)且可能引發(fā)本土就業(yè)擔(dān)憂(yōu)的交易，都會(huì)被高度政治化。政客們?cè)跈?quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期利益與贏得選票的短期目標(biāo)時(shí)，往往優(yōu)先考慮后者。這種傾向加劇了美國(guó)對(duì)外資的警惕，尤其是在涉及關(guān)鍵行業(yè)時(shí)，外資更被視作潛在的國(guó)家安全威脅。
投資吸引力與本土化對(duì)立
美國(guó)鋼鐵行業(yè)曾是全球的領(lǐng)導(dǎo)者，但自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著外國(guó)企業(yè)尤其是日本企業(yè)的崛起，美國(guó)鋼鐵的市場(chǎng)份額逐漸下滑。到2020年，美國(guó)鋼鐵公司的規(guī)模已與全球主要鋼鐵公司不可同日而語(yǔ)。
值得注意的是，阻止此次收購(gòu)反而可能進(jìn)一步惡化美國(guó)鋼鐵行業(yè)的處境。新日鐵承諾為美國(guó)鋼鐵公司注入資金并提高其技術(shù)水平，而美國(guó)政府的干預(yù)可能導(dǎo)致其失去這一機(jī)會(huì)。盡管反對(duì)者聲稱(chēng)此舉是為保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，但這種保護(hù)主義往往適得其反，甚至可能加劇美國(guó)鋼鐵在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)失衡。
美國(guó)政府阻止新日鐵收購(gòu)案充分表明，CFIUS的國(guó)家安全審查職能已從傳統(tǒng)的安全問(wèn)題轉(zhuǎn)向更廣泛的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，反映了美國(guó)在全球化進(jìn)程中的深層次焦慮。此舉必然引發(fā)盟友和伙伴國(guó)對(duì)美國(guó)的承諾和市場(chǎng)開(kāi)放性的質(zhì)疑，特別是在全球供應(yīng)鏈重組的背景下，盟友對(duì)美國(guó)的信任和合作意愿可能削弱。
如果連來(lái)自七國(guó)集團(tuán)盟國(guó)的投資都因政治因素受到阻撓，其他潛在的外國(guó)投資者無(wú)疑將更加謹(jǐn)慎地評(píng)估對(duì)美投資的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種不確定性可能削弱美國(guó)作為全球投資目的地的吸引力，并進(jìn)一步影響它在全球供應(yīng)鏈中的地位和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
來(lái)源：新民晚報(bào)，2024-09-10
?作者：柯靜，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員
