數(shù)字浪潮，澎湃不息。站在法律、技術(shù)、社會的交匯點上，這一全新的欄目應(yīng)運而生，欄目將持續(xù)聚焦數(shù)字法治的深層邏輯、制度設(shè)計和實踐進路，探討創(chuàng)新賦能、技術(shù)倫理、社會發(fā)展、全球治理等多元議題，在數(shù)字法治的廣闊天地中，開辟一片更為立體豐富的思考空間、對話場域。

加快建設(shè)國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予上海的重要使命，也是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。上海將在更高起點上全面深化改革開放，一體推動“五個中心”的協(xié)同建設(shè)與聯(lián)動發(fā)展。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)跨境流動正在成為統(tǒng)籌牽引“五個中心”協(xié)同建設(shè)的關(guān)鍵點，加快打造引領(lǐng)全國乃至全球的數(shù)據(jù)跨境流動“上海方案”是上海當(dāng)好排頭兵、先行者的應(yīng)有之義。上海應(yīng)盡快在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域為國家試制度、測壓力、挑大梁，體現(xiàn)大國大城大擔(dān)當(dāng)。

數(shù)據(jù)跨境流動上海方案的理念確定

在宏觀層面，兼顧發(fā)展與安全是數(shù)據(jù)跨境流動實踐中的重要課題。在《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布后，上海應(yīng)盡快實現(xiàn)“發(fā)展指導(dǎo)下的安全”。一方面，在國家總體安全觀的指導(dǎo)下，確定以高效率發(fā)展為主要內(nèi)容的“主動突圍”理念。另一方面，在確定發(fā)展與安全平衡之道的基礎(chǔ)上，宜推動數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制從“家長式”轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管、從“普遍式”轉(zhuǎn)向選擇性事前監(jiān)管等。在中觀層面，國際社會歷經(jīng)由“數(shù)據(jù)自由流動”走向“教據(jù)安全流動”，上海宜盡快在二者之間構(gòu)建“交融式動態(tài)平衡”的新路徑。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)學(xué)者許可的相關(guān)洞見頗具啟發(fā)性，“數(shù)據(jù)自由流動”是基礎(chǔ)性原則，“數(shù)據(jù)安全流動”是限制性原則。宜根據(jù)“權(quán)衡法則”構(gòu)建自由流動與安全流動的動態(tài)平衡，將安全流動拆解為靜的安全（完整性、可用性、保密性）與動的安全（對流動過程的保護）。靜的安全是自由流動的前提，動的安全是自由流動的約束，具體包括重要數(shù)據(jù)可控（硬約束）與非重要數(shù)據(jù)可信（軟約束）兩個層面。在微觀層面，上海宜遵循“分級分類分區(qū)域”理念。其一，通過“分級分類分區(qū)域”實現(xiàn)局部創(chuàng)新與整體統(tǒng)一。根據(jù)數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)重要程度、現(xiàn)實需要、改革需求等不同要素，在上海自貿(mào)區(qū)“內(nèi)與外”設(shè)定不同的本地化標(biāo)準(zhǔn)，推動“分級分類分區(qū)域”的立法與實踐創(chuàng)新。建議上海自貿(mào)區(qū)尋求法律方式對接CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），推動非重要商業(yè)數(shù)據(jù)的自由跨境流動。其二，基于對等原則構(gòu)建“點對點”“面對面”的數(shù)據(jù)雙/多邊互信機制，有效防范惡意數(shù)據(jù)管轄，實現(xiàn)我國由國際數(shù)據(jù)治理參與者向規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變。

“五位一體式”數(shù)據(jù)跨境流動上海方案的構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施維度。建成一套對標(biāo)國際先進水平的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)國際數(shù)據(jù)港的前提。對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行梳理可知，在核心數(shù)據(jù)設(shè)施方面，上海已經(jīng)建成國際海光纜通信網(wǎng)和國際多媒體衛(wèi)星網(wǎng)。在專門設(shè)施方面，上海已初步建成新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國際數(shù)據(jù)港核心數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新試點專用數(shù)據(jù)機房、國際數(shù)據(jù)傳輸專用通道等設(shè)施。接下來，上海宜對標(biāo)DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）等新型國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)國際數(shù)據(jù)樞紐國家，探索建設(shè)“國際數(shù)據(jù)合作功能性數(shù)據(jù)設(shè)施”“開放中立的新型海光纜登陸站”等新型基礎(chǔ)設(shè)施的具體方案。規(guī)則構(gòu)建維度。上海自貿(mào)試驗區(qū)宜加快對接DEPA、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進邊境后制度型開放，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動新規(guī)則。制度型開放具有基礎(chǔ)性、整體性、確定性、內(nèi)生性、前瞻性、引導(dǎo)性等內(nèi)在特征，需要協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)跨境流動背景下國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則、對外開放與穩(wěn)定發(fā)展、本土實際與境外經(jīng)驗、市場需求與制度供給這四組關(guān)系。在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，針對DEPA“模塊化”“軟約束”等特點，宜構(gòu)建可信第三方認證制度、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享協(xié)議制度。探索制定重要數(shù)據(jù)目錄、白名單與負面清單制度，細化數(shù)據(jù)出境安全評估管轄標(biāo)準(zhǔn)顆粒度，優(yōu)化數(shù)據(jù)流動自評估服務(wù)制度體系，推動電子發(fā)票、數(shù)字身份等一批跨境數(shù)字合作項目的落地。尤其重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動制度框架的搭建。在對接CPTPP方面，鑒于CPTPP在計算設(shè)施本地化、源代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)內(nèi)容流動等方面與我國存在較大差異，宜重視數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則與數(shù)據(jù)分級分類制度的銜接，構(gòu)建企業(yè)自我安全審查與第三方外部審查相結(jié)合的路徑，探索離岸數(shù)據(jù)豁免審批制度。平臺搭建維度。數(shù)據(jù)跨境流動方興未艾，搭建以服務(wù)平臺、交易平臺和平臺對接為主體的綜合性平臺是推動數(shù)據(jù)跨境高效順暢流動的關(guān)鍵。首先，宜完善數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺。在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立包括合規(guī)治理平臺、標(biāo)準(zhǔn)化與國際互認合作平臺、國際數(shù)據(jù)跨境編碼與登記平臺、數(shù)據(jù)跨境自評估服務(wù)平臺在內(nèi)的國際數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺。其次，加速建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易所國際板。國際板是上海探索數(shù)據(jù)跨境流動新機制的重要交易平臺，推動國際板由數(shù)據(jù)進口向雙向流動市場轉(zhuǎn)換，構(gòu)建包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、合規(guī)審查、資產(chǎn)化在內(nèi)的一站式綜合服務(wù)方案。最后，構(gòu)建平臺對接機制。在協(xié)同建設(shè)“五個中心”的進程中，探索數(shù)據(jù)跨境流動平臺與其他平臺對接的具體方式，例如“絲路電商”數(shù)字營銷合作平臺、國際貿(mào)易數(shù)據(jù)核驗平臺、數(shù)字產(chǎn)品全球發(fā)行平臺等。互信機制維度。能夠增進互信，保障安全的技術(shù)措施是數(shù)據(jù)跨境流動“上海方案”的重要組成部分，宜從網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)生安全理論、PDCA模型以及具體技術(shù)方案三個層面構(gòu)建互信機制。第一，建議將中國工程院院士院士鄔江興提出的“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全理論”應(yīng)用至數(shù)據(jù)跨境流動實踐中。從網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計與部署方式的范式轉(zhuǎn)換出發(fā)，推進網(wǎng)絡(luò)安全由“技術(shù)選擇項”向“社會必須項”，由“使用側(cè)”向“設(shè)計側(cè)”轉(zhuǎn)向，探索我國互信技術(shù)措施的“內(nèi)生安全賦能”網(wǎng)絡(luò)韌性之路。第二，借鑒上海數(shù)據(jù)交易所提出的PDCA模型，即從主體可信（P）、數(shù)據(jù)可信（D）、合約可信（C）和算法可信（A）四個層面應(yīng)用包含12個二級指標(biāo)的PDCA可信機制模型。第三，探索SFTP傳輸技術(shù)、隱私計算與區(qū)塊鏈技術(shù)在保障交易互信中的功能與應(yīng)用。以“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的方式構(gòu)建交易互信的技術(shù)解決方案。產(chǎn)業(yè)生態(tài)維度。高效順暢的數(shù)據(jù)跨境流動離不開健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面鋪設(shè)上海在產(chǎn)業(yè)生態(tài)維度的前進路徑。一方面，加速打造以上海國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為主體的數(shù)據(jù)跨境流動產(chǎn)業(yè)基地。在企業(yè)積聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、優(yōu)化配套服務(wù)等方面，探索建設(shè)高水平國際數(shù)據(jù)合作橋頭堡、高質(zhì)量國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集地和高能級數(shù)據(jù)流通新樞紐的具體措施。另一方面，針對上海數(shù)商產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展水平不拔尖、結(jié)構(gòu)不均衡、融資困難及監(jiān)管邊界不太清晰等問題，可從四個方面研究具體解決路徑：第一，以“扶需扶特扶強”為宗旨打造數(shù)商產(chǎn)業(yè)全球新高地；第二，鋪設(shè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為突破口提升上海吸引力的路徑；第三，發(fā)布黑白名單與指導(dǎo)性案例明確監(jiān)管邊界；第四，規(guī)劃提升上海數(shù)商的國際競爭力與參與度的措施。

來源：檢察風(fēng)云，9月5日

作者：張艷，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，中國法學(xué)會證券法學(xué)研究會理事，德國柏林洪堡大學(xué)法學(xué)博士