2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)首次提出人民城市理念。5年來(lái)，上海深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)人民城市理念的核心要義，在改革開放、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域做“開路先鋒”，在城市治理、民生福祉等領(lǐng)域打造實(shí)踐樣板，在凸顯城市人本價(jià)值上成為榜樣，走出了一條獨(dú)具特色、成績(jī)斐然的發(fā)展之路。
在新的歷史起點(diǎn)上，上海需要胸懷“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，全面踐行人民城市理念，努力適應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，以更加堅(jiān)定的信念、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)，在提高人民生活品質(zhì)上下更大功夫，在人民城市建設(shè)征程上砥礪前行，奮力打造人民城市最佳實(shí)踐地。
適應(yīng)城市工作新形勢(shì)
習(xí)近平總書記指出，城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)城市工作面臨全新的形勢(shì)，需要在實(shí)踐中加以調(diào)整和適應(yīng)。
一是在城市發(fā)展中更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，制定更為精準(zhǔn)的針對(duì)性政策。比如，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高水平對(duì)外開放以及關(guān)注城市安全韌性面臨的壓力等。又如，“商旅文體展”聯(lián)動(dòng)成為城市消費(fèi)復(fù)蘇的最大亮點(diǎn)，網(wǎng)紅文體旅熱潮、文化娛樂(lè)消費(fèi)潛力等都顯示出城市消費(fèi)市場(chǎng)的新方向、新趨勢(shì)。
二是對(duì)于城市高品質(zhì)生活空間建設(shè)與改造的關(guān)注持續(xù)提升，帶動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比如，城市更新帶動(dòng)房地產(chǎn)供給增加，舊區(qū)改造以及“兩舊一村”改造等民心工程都加快推進(jìn)，新型城市規(guī)劃建設(shè)方興未艾。與此同時(shí)，更加注重歷史文化保護(hù)與傳承，注重老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理延續(xù)。
適應(yīng)改革發(fā)展新要求
黨的二十屆三中全會(huì)開啟了進(jìn)一步全面深化改革的大幕，城市建設(shè)作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，必須也必將在新一輪改革中擔(dān)當(dāng)重任。
具體來(lái)看，一是要始終堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的科學(xué)性、先進(jìn)性和專業(yè)性。二是持續(xù)完善都市圈、城市群發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高效一體、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作以及生態(tài)環(huán)境共保共治等。三是更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)和安全，要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。
此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圍繞智慧城市建設(shè)目標(biāo)，要持續(xù)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合及業(yè)務(wù)融合，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，提升城市治理和服務(wù)水平。要抓好城市“里子”工程建設(shè)，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，解決城市綜合承載力問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
適應(yīng)人民群眾新期待
2023年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。上海堅(jiān)持“以大民生建設(shè)增進(jìn)人民群眾社會(huì)福祉”，推動(dòng)人民生活邁向更高品質(zhì)。
面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，人民群眾期待高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化、市場(chǎng)功能體系日臻完善等；人民群眾期待實(shí)現(xiàn)更高的就業(yè)率、更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更公平的收入分配、更完善的社會(huì)保障體系等；人民群眾期待完善的醫(yī)療服務(wù)、可靠的養(yǎng)老保障、優(yōu)質(zhì)均衡的教育供給以及公正的法律環(huán)境等；人民群眾期待更豐富的文化生活、高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)、更廣泛的文化參與機(jī)會(huì)等；人民群眾期待加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，構(gòu)建和諧優(yōu)美的城市自然、人文環(huán)境。為此，亟須健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，讓人民有更多獲得感。提高民生福祉和生活質(zhì)量，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。聚焦為民、便民、安民，推動(dòng)城市更新和老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和提升服務(wù)功能。
在提高人民生活品質(zhì)上下更大功夫
習(xí)近平總書記指出：“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！备咂焚|(zhì)生活是滿足人民對(duì)美好生活向往的具體內(nèi)容，是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要抓手。提高人民生活品質(zhì)是一項(xiàng)綜合性工作，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
要持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民的收入水平，這是提高人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。要重視科技創(chuàng)新的作用，利用新技術(shù)持續(xù)提高生產(chǎn)效率，改善服務(wù)和降低成本，讓科技賦能高品質(zhì)生活。
打造人人參與、人人服務(wù)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。把深入踐行全過(guò)程人民民主與人民城市理念更加緊密結(jié)合起來(lái)，把全過(guò)程人民民主制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓居民參與到社區(qū)建設(shè)和管理中，提高其歸屬感和滿意度。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。持續(xù)做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)和活化利用工作，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁；豐富城市文化生活，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如圖書館、博物館、劇院等，滿足人民的精神文化需求。
提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化，包括：提高教育質(zhì)量，使人民群眾能接受公平優(yōu)質(zhì)的教育；改善醫(yī)療服務(wù)，確保人們能夠獲得必要的醫(yī)療服務(wù)，提高健康水平；建立和完善社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，為人民提供生活保障。
將良好的生態(tài)環(huán)境作為基本公共產(chǎn)品提供給人民?？茖W(xué)合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量和水質(zhì)，提供更多綠地和公共休閑空間，提高生活環(huán)境質(zhì)量。
進(jìn)一步實(shí)施城市更新活動(dòng)。老舊小區(qū)問(wèn)題是群眾最為關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題，其改造也是讓群眾有直接獲得感的重要工作，要加快包括交通、水電、燃?xì)饧巴ㄐ诺壬钤O(shè)施的改造，切實(shí)改善居民生活條件，提高生活便利性。同時(shí)，提供更多經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房，幫助低收入家庭解決住房問(wèn)題。
提升城市安全韌性水平。加快推進(jìn)城市生命線安全工程的建設(shè)，對(duì)供水、排水、燃?xì)?、熱力、橋梁及管廊等城市生命線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。持續(xù)抓好建筑施工安全、房屋安全、燃?xì)獍踩?、汛期安全等工作，防范各類事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。此外，還要提高食品安全、交通安全、社會(huì)治安等方面保障。
來(lái)源：上觀新聞，2024-11-01
作者：李健，上海社會(huì)科學(xué)院研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
