美國大選塵埃落定，特朗普即將再次入主白宮，成為美國第47屆總統(tǒng)。從其競選期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)將全面加征高關(guān)稅，及其經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)核心人物萊特希澤對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的堅(jiān)定立場，都預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)即將面臨更加不可預(yù)測的震蕩，可能成為引發(fā)新一輪貿(mào)易對(duì)抗和地緣經(jīng)濟(jì)緊張局勢的導(dǎo)火索。

關(guān)稅與保護(hù)主義的“歷史回憶”

在紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部的演講中，特朗普盛贊19世紀(jì)末的高關(guān)稅政策，稱麥金萊總統(tǒng)為“關(guān)稅之王”，認(rèn)為關(guān)稅是推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)騰飛和財(cái)富積累的重要支柱。其核心顧問萊特希澤多次鼓吹高關(guān)稅政策，聲稱從南北戰(zhàn)爭結(jié)束到1900年，美國平均關(guān)稅率始終保持在40%以上，使美國迅速成長為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，并長期保持貿(mào)易順差和財(cái)政盈余。特朗普及其團(tuán)隊(duì)試圖用“歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)”為其高關(guān)稅政策提供合理性支撐，將美國的貿(mào)易赤字和對(duì)外資產(chǎn)流失歸因于他國“掠奪性工業(yè)政策”，將高關(guān)稅視為捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)利益、重振制造業(yè)基礎(chǔ)和解決貿(mào)易不平衡的關(guān)鍵手段。

然而，這種歷史回顧的論調(diào)夸大了關(guān)稅在推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)繁榮中的作用，刻意忽略了創(chuàng)新、移民潮和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵因素對(duì)美國經(jīng)濟(jì)崛起的重要貢獻(xiàn)。將美國經(jīng)濟(jì)問題簡單歸結(jié)為“關(guān)稅不足”，無視當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的復(fù)雜性，貿(mào)然施行高關(guān)稅政策，只會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的市場扭曲，削弱美國的全球競爭力，危及全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

高關(guān)稅從來不是經(jīng)濟(jì)繁榮的萬能藥

歷史經(jīng)驗(yàn)多次證明，高關(guān)稅并非實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的靈丹妙藥。經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）對(duì)1870年至1909年間美國制造業(yè)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，高關(guān)稅不僅未能有效提升生產(chǎn)力，反而削弱了勞動(dòng)生產(chǎn)率，并導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)企業(yè)平均規(guī)模縮小。它非但不能幫助美國成為全球競爭力強(qiáng)的制造強(qiáng)國，反而會(huì)制約競爭力的提升。麥金萊時(shí)期的高關(guān)稅政策，不僅導(dǎo)致共和黨在1890年和1892年選舉全面失利，還成為1893年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的催化因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·歐文指出，美國19世紀(jì)的快速工業(yè)化恰好發(fā)生在關(guān)稅逐漸下降的時(shí)期，而非關(guān)稅攀升的階段。正如前參議員帕特·圖米所言，“沒有國家能通過關(guān)稅實(shí)現(xiàn)繁榮”。當(dāng)今實(shí)施高關(guān)稅政策的國家，普遍面臨經(jīng)濟(jì)困境，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

特朗普及其團(tuán)隊(duì)指望通過重拾19世紀(jì)末的高關(guān)稅模式，來抵消大幅削減企業(yè)稅率帶來的財(cái)政收入損失。2023年，美國進(jìn)口總額為3.12萬億美元。若要彌補(bǔ)當(dāng)年2.2萬億美元聯(lián)邦所得稅的收入損失，需征收約70%的關(guān)稅。這不僅難以在實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)，還會(huì)顯著壓制進(jìn)口，增加經(jīng)濟(jì)成本。更重要的是，關(guān)稅會(huì)推高消費(fèi)者價(jià)格，保護(hù)低效的生產(chǎn)商，助長企業(yè)爭相游說尋求貿(mào)易保護(hù)的動(dòng)機(jī)，削弱經(jīng)濟(jì)的整體競爭力和靈活性。

極端經(jīng)貿(mào)措施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來沖擊

從特朗普的競選言論及其第一任期表現(xiàn)來看，極有可能在上任后推行對(duì)中國商品加征關(guān)稅，并對(duì)其他國家，特別是主要貿(mào)易逆差來源國的商品廣泛加征關(guān)稅。關(guān)稅還可能被特朗普用作施壓手段，成為解決諸如墨西哥移民問題及與美國汽車工業(yè)競爭等問題的談判杠桿。這一系列政策不僅加劇美國同他國的貿(mào)易沖突，還會(huì)引發(fā)全球供應(yīng)鏈的深度混亂，給亞洲、歐洲和全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

若加征全面關(guān)稅，美國平均關(guān)稅水平將提高至17.7%，為1934年以來的最高水平，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體將遭受不同程度的沖擊。新一輪關(guān)稅不僅會(huì)導(dǎo)致美中貿(mào)易總額在當(dāng)前基礎(chǔ)上暴跌，亞洲對(duì)美國出口依賴較高的國家，特別是東南亞國家，都會(huì)承受巨大的貿(mào)易壓力?！睹滥訁f(xié)定》將面臨重新談判帶來的巨大不確定性，墨西哥的汽車工業(yè)將因關(guān)稅上漲而受到巨大打擊。與此同時(shí)，歐洲國家也會(huì)遭遇出口受限、市場動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)放緩的挑戰(zhàn)。具體行業(yè)如汽車制造業(yè)，尤其在德國、西班牙和法國等國，其下游供應(yīng)鏈和出口市場可能面臨更為嚴(yán)峻的沖擊。向特朗普發(fā)去賀電的同時(shí)，歐盟內(nèi)部正忙著研究“特朗普2.0風(fēng)暴”之下27個(gè)成員國可能的應(yīng)對(duì)措施。

在國際經(jīng)濟(jì)共生互惠的現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)意推行高關(guān)稅等極端政策勢必?cái)_亂全球經(jīng)貿(mào)平衡。貿(mào)易壁壘不僅無法助推一國經(jīng)濟(jì)繁榮，只會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，帶來損人害己的嚴(yán)重后果。關(guān)于這一點(diǎn)，美國需要三思而行。

來源：新民晚報(bào)，2024-11-07

作者：柯靜，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副研究員