新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是融合政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、研究等多元?jiǎng)?chuàng)新資源的綜合創(chuàng)新平臺(tái)，集“科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”于一體。典型代表包括李政道研究所、世界頂尖科學(xué)家國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及上海樹圖區(qū)塊鏈研究院等。這些機(jī)構(gòu)不僅肩負(fù)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的使命，還在企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

作為中國(guó)的科技創(chuàng)新中心，上海正面臨逆全球化和單邊貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，跨國(guó)企業(yè)和全球研發(fā)中心的落地進(jìn)程呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。在此背景下，如何利用新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)跨國(guó)研發(fā)體系建設(shè)，已成為亟須深入研究的關(guān)鍵課題。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與跨國(guó)研發(fā)體系建設(shè)的成功做法

縱觀國(guó)際上知名的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其所在地區(qū)與城市，普遍具有一些共性特征，包括頂尖人才跨界流動(dòng)、研究機(jī)構(gòu)跨界共建、外資參與共建以及搭建跨國(guó)合作交流平臺(tái)等。這些特征使其逐漸發(fā)展為吸引外商直接投資（FDI）的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

人才跨境引進(jìn)與服務(wù)體系的創(chuàng)新

全球領(lǐng)先的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引國(guó)際人才方面擁有多樣化的機(jī)制。例如，許多地區(qū)實(shí)施了寬松的技術(shù)移民政策，特別是針對(duì)科研人員的跨境流動(dòng)，大幅簡(jiǎn)化了簽證和居留的限制。此外，許多國(guó)家建立了國(guó)際人才服務(wù)平臺(tái)，提供多語種咨詢、招聘活動(dòng)和海外推介會(huì)，促進(jìn)了人才的順利流動(dòng)。同時(shí)，國(guó)際獵頭服務(wù)已成為引進(jìn)高端科研人才的重要手段，尤其是在尋找頂級(jí)科學(xué)家時(shí)，獵頭公司的作用愈加突出。

研究機(jī)構(gòu)跨境合作的深度拓展

跨境科研合作是全球創(chuàng)新體系的重要組成部分。通過與國(guó)際頂尖科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究合作，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不僅能分享前沿技術(shù)，還能共同解決全球性科研問題。例如，許多國(guó)家通過建立國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)研究基金等方式，推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的突破和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。此外，推動(dòng)高校“校友圈”帶動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈”，也能促進(jìn)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的深度融合。

支持外資入駐與跨國(guó)合作的開放戰(zhàn)略

吸引外資進(jìn)入本地高校和科研機(jī)構(gòu)亦是跨國(guó)研發(fā)體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。許多國(guó)家通過政策激勵(lì)措施，吸引研發(fā)密集型的外資企業(yè)在本地設(shè)立研發(fā)中心或創(chuàng)新基地。同時(shí)，跨國(guó)公司與高校合作，設(shè)立專項(xiàng)基金或捐贈(zèng)科研設(shè)備，不僅為科研提供資金支持，也為科研人員提供了更多的合作機(jī)會(huì)。此外，通過設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”職位，企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了資源共享，提升了創(chuàng)新成果的應(yīng)用價(jià)值。

發(fā)揮中介平臺(tái)的作用，構(gòu)建合作橋梁

中介平臺(tái)在跨國(guó)科研合作中發(fā)揮著重要的橋梁作用。定期舉辦科技成果展、學(xué)術(shù)研討會(huì)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等活動(dòng)，能夠有效對(duì)接科研資源，發(fā)現(xiàn)潛在合作伙伴。通過搭建科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)和跨境知識(shí)交易平臺(tái)，各方還可在技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)深度合作。此外，技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新集群的建設(shè)，也令全球與本地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)得以緊密結(jié)合，推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新體系的提升。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力上?？鐕?guó)研發(fā)體系提質(zhì)增效的策略選擇

2023年上海市政府工作報(bào)告指出，上海市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)到17家，但其數(shù)量占全國(guó)總量的比例仍不到1%。在2024年度績(jī)效評(píng)價(jià)中，僅有6家企業(yè)獲得C及以上等級(jí)。盡管現(xiàn)有機(jī)構(gòu)在集聚高水平人才、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新等方面發(fā)揮了日益重要的作用，但尚未充分發(fā)揮其在支撐和引領(lǐng)上?？鐕?guó)研發(fā)體系建設(shè)中的潛力。具體來看，存在以下梗阻問題：

首先，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨戰(zhàn)略性科學(xué)家的嚴(yán)重短缺，急需一批具備學(xué)術(shù)領(lǐng)軍能力、跨國(guó)研發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、并能精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求的國(guó)際型人才。

其次，跨界共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)尚不完善，尤其是中外合資的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然空白。長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市之間在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)上存在明顯的同質(zhì)化，未能形成“群狼效應(yīng)”，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新突破。

第三，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與跨國(guó)研發(fā)體系的銜接存在頂層設(shè)計(jì)不足。盡管“科改25條”及《關(guān)于促進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件已出臺(tái)，但其中并未涉及如何將這些機(jī)構(gòu)納入上?？鐕?guó)研發(fā)體系建設(shè)及其績(jī)效評(píng)估的相關(guān)條款。

第四，跨國(guó)協(xié)作交流平臺(tái)的能級(jí)較低，國(guó)際高水平交流合作的媒介和載體仍然有限，無法充分發(fā)揮其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用。

結(jié)合上海市“到2025年形成20家具有國(guó)際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)200家”的發(fā)展目標(biāo)，亟須在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上釋放更明確、更開放的政策信號(hào)。應(yīng)從人才引進(jìn)與服務(wù)、跨界共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)以及跨國(guó)合作交流四個(gè)方面入手，彌補(bǔ)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在上海跨國(guó)研發(fā)體系中的角色缺位，推動(dòng)上海在全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。

構(gòu)建海外高層次人才的引進(jìn)與服務(wù)機(jī)制

為了進(jìn)一步提升上海在全球科技創(chuàng)新中的地位，建議市人社局牽頭完善海外高層次人才的引進(jìn)與服務(wù)機(jī)制，采取系統(tǒng)化、綜合性的政策措施，吸引全球頂尖人才，并為其提供全方位的服務(wù)與保障。

首先，上海應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)、巴爾賽獎(jiǎng)等國(guó)際頂級(jí)科技領(lǐng)軍人物，以及國(guó)內(nèi)外知名院士，制定全球一流基礎(chǔ)研究人才目錄。通過建立“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究人才庫(kù)，為這些頂尖科學(xué)家提供持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，并賦予他們?cè)谥攸c(diǎn)領(lǐng)域自主選題、組建科研團(tuán)隊(duì)、安排經(jīng)費(fèi)使用等的權(quán)利，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)前沿技術(shù)的突破。

其次，上海應(yīng)探索公私合作模式，通過政府采購(gòu)、稅費(fèi)減免、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持獵頭公司發(fā)展，并成立行業(yè)協(xié)會(huì)，以推動(dòng)更加協(xié)同的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。這將拓寬人才招攬的渠道，并為其提供更加靈活的支持。

此外，為了促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的深度融合，上海還應(yīng)暢通雙向流動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)教授/研究員認(rèn)定辦法及實(shí)施細(xì)則》，并通過雙向掛職、項(xiàng)目合作等靈活方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界人才有序流動(dòng)至新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這不僅能加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，還將推動(dòng)科研與產(chǎn)業(yè)之間的緊密合作。

在全球人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，建議上海盡快成立校友會(huì)扎口辦公室，構(gòu)建以海外人才聯(lián)絡(luò)處、全球校友會(huì)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。通過這一網(wǎng)絡(luò)，上海能夠迅速發(fā)動(dòng)全球校友資源，鎖定并落實(shí)人才需求，形成“人才訴求→網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)→人才鎖定→快速落實(shí)”的高效循環(huán)。

最后，為了推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高層次人才的高效流動(dòng)，上海宜建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，充分利用新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角三省一市之間實(shí)現(xiàn)人才互聯(lián)互通。借鑒德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)的做法，上?？梢栽陧?xiàng)目式共享、外包式共享、候鳥式共享和兼職式共享等多種模式下，推動(dòng)高層次人才跨區(qū)域流動(dòng)。

推動(dòng)跨界共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

為推動(dòng)上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展，建議由市商務(wù)委員會(huì)牽頭，采取以下措施：

首先，上海應(yīng)積極助力本土新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”，探索與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立創(chuàng)新基金或合作研發(fā)計(jì)劃。建議制定與不同國(guó)家和城市之間的合作戰(zhàn)略，并將其細(xì)化到研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)層面。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的具體情況，制定相應(yīng)的投資策略和應(yīng)對(duì)措施，并在財(cái)稅、投融資、金融等方面提供政策支持。例如，江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已在美國(guó)硅谷等地設(shè)立分院，通過鏈接當(dāng)?shù)氐幕盍Y源，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，上海可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)際合作空間。

其次，上海應(yīng)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)新型跨界研發(fā)機(jī)構(gòu)的共建。借鑒英國(guó)Midlands Pilot計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，上海可聯(lián)合長(zhǎng)三角三省一市的知名高校和科研機(jī)構(gòu)，在醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)、工程學(xué)、數(shù)字技術(shù)、物理學(xué)等關(guān)鍵科學(xué)領(lǐng)域打造吸引外資的明星節(jié)點(diǎn)，以推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，并吸引更多外資和國(guó)際人才的參與。

此外，建議上海積極推動(dòng)跨國(guó)共建科技園區(qū)，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新孵化中心、海外分支機(jī)構(gòu)為載體，構(gòu)建一個(gè)科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加速人才、技術(shù)和資金的跨國(guó)流動(dòng)與融合，進(jìn)一步提升上海在全球科技創(chuàng)新體系中的影響和地位。

制定行動(dòng)計(jì)劃，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的全球影響力

建議由科委和商務(wù)委員會(huì)聯(lián)合制定并實(shí)施一系列具有高水平、前瞻性和戰(zhàn)略性的科技項(xiàng)目，并鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)及研發(fā)中心積極參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。具體措施應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：

首先，基于共性基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值等關(guān)鍵指標(biāo)，識(shí)別新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與跨國(guó)研發(fā)體系交叉和滲透的環(huán)節(jié)及部門。

其次，以世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)、全球頂級(jí)高校研究機(jī)構(gòu)和明星科學(xué)家為目標(biāo)，積極撬動(dòng)海外資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并給予政策傾斜支持。

同時(shí)，開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)接跨國(guó)研發(fā)體系的跟蹤評(píng)價(jià)。在《上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案與績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》中，增加包括外商直接投資（FDI）和國(guó)內(nèi)外協(xié)同合作等相關(guān)考核指標(biāo)。

此外，設(shè)立貿(mào)易和投資協(xié)調(diào)辦公室，作為學(xué)術(shù)界、投資者和政府之間的溝通平臺(tái)，以加強(qiáng)各方的合作與對(duì)接，促進(jìn)資源高效流動(dòng)。

搭建跨國(guó)合作交流平臺(tái)

為進(jìn)一步促進(jìn)全球創(chuàng)新資源流動(dòng)，建議采取以下措施：

一是提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力，重點(diǎn)對(duì)接國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，推動(dòng)世界頂尖科學(xué)家國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和論壇建設(shè)，并與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強(qiáng)全球合作的深度和廣度。

二是鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)基金項(xiàng)目和研究生培養(yǎng)計(jì)劃。可以參考挪威企業(yè)博士生計(jì)劃，承擔(dān)研究生50%的工資，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，并吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)人才參與。

三是可借鑒日本區(qū)域商務(wù)會(huì)議（RBC）的經(jīng)驗(yàn)，由上?？莆癄款^設(shè)立“長(zhǎng)三角外資與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合治理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、注冊(cè)備案、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估等多方面的服務(wù)，特別是推出一個(gè)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供包括機(jī)構(gòu)類型、核心產(chǎn)業(yè)、政策匯編等關(guān)鍵信息，并以多語種向全球推介，幫助國(guó)際投資者迅速識(shí)別和對(duì)接。

來源：澎湃新聞，2025-01-10

作者：王秋玉，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員