【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會與澎湃新聞（www.thepaper.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第53篇。美國候任總統(tǒng)特朗普的就職典禮已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，除了此前威脅退出北約和對歐盟加征關(guān)稅，特朗普近日不排除用武力奪取格陵蘭島的言論也在歐洲引起軒然大波。有評論稱特朗普的回歸令歐盟“繃緊神經(jīng)”“寢食難安”。

近日，上海歐洲學(xué)會、上海外國語大學(xué)歐盟研究中心發(fā)布《2024年歐美關(guān)系走向年度報(bào)告》，多位學(xué)者從不同角度分析了美歐關(guān)系的最新進(jìn)展，并對歐盟應(yīng)對特朗普2.0的策略及未來歐美關(guān)系前景做了研判。澎湃新聞（www.thepaper.cn）今起刊發(fā)報(bào)告中部分文章，以期向讀者提供一個(gè)多維度、全方位理解當(dāng)前美歐關(guān)系復(fù)雜性的窗口。

一、特朗普2024年總統(tǒng)大選獲勝后歐洲的反應(yīng)與擔(dān)憂

特朗普勝選后，歐盟官員和主要成員國首腦一方面紛紛對特朗普獲勝表示祝賀，另一方面也對特朗普競選期間對歐盟的一些指責(zé)和涉歐政策予以理性回應(yīng)。目前歐盟和主要成員國處于觀望和研判過程中，對于特朗普未來的對歐政策采取了相對其第一任期時(shí)更加積極的準(zhǔn)備和應(yīng)對。

對于歐盟而言，特朗普再次上臺對其政策沖擊主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，美國對于俄烏沖突的看法和支持將會發(fā)生重大變化。特朗普多次表示俄烏沖突不應(yīng)該發(fā)生，要削減甚至停止對烏克蘭提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助。他再次上臺后將向?yàn)蹩颂m和俄羅斯施壓，促使它們停戰(zhàn)。而歐盟委員會和多數(shù)成員國雖表示支持停戰(zhàn)，但是要在保證烏克蘭領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上停戰(zhàn)，否則，則可能鼓勵(lì)俄羅斯在未來繼續(xù)動(dòng)用武力改變歐洲現(xiàn)狀。因此，不能讓普京贏得戰(zhàn)爭仍然是歐盟的訴求。為此，在美國大選局勢明朗后，歐盟決定為烏克蘭提供350億歐元的貸款，而拜登政府則向?yàn)蹩颂m提供200億美元貸款。資金來源雖然備受爭議，是用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)的收益作為貸款的來源，但是這反映了歐盟與拜登政府正在布局特朗普上臺后可能切斷對烏克蘭援助導(dǎo)致的不利局面。

2024年11月18日，拜登政府和歐盟主要成員國都宣布允許烏克蘭使用他們援助的武器攻擊俄羅斯本土。突破這個(gè)紅線也是未來防止特朗普上臺后全面撤銷對烏克蘭的援助，使特朗普的烏克蘭政策轉(zhuǎn)向變得不那么容易。因此，特朗普上臺后，美歐在烏克蘭危機(jī)的處理上將會發(fā)生重大的矛盾，這對于歐洲的地緣政治和安全格局將帶來重大的影響。

歐盟第二個(gè)重要的擔(dān)憂是特朗普對北約的態(tài)度。雖然特朗普沒有明確表示要美國退出北約，但是特朗普對北約這一西方軍事同盟的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟。特朗普認(rèn)為美國為北約負(fù)擔(dān)了絕大部分開支，保護(hù)了歐洲國家安全，但是歐洲國家卻沒有給予美國相應(yīng)的回報(bào)。所以，在其第一任期內(nèi)，特朗普就要求北約歐盟成員將國防預(yù)算調(diào)高到GDP的2%以上。目前，北約的歐洲成員國基本都達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，面對俄烏沖突的安全威脅，北約甚至提出了要將國防開支進(jìn)一步提高到3%的目標(biāo)。但是特朗普要求北約成員提高國防開支的目的是要?dú)W洲國家購買更多的美國武器，而歐盟及其主要成員國法國、德國等卻是要在提高國防開支時(shí)，加強(qiáng)和發(fā)展歐盟自主國防工業(yè)。這些目標(biāo)與特朗普的北約政策存在矛盾，未來如何演變是值得關(guān)注的焦點(diǎn)。

歐盟第三個(gè)擔(dān)憂是，特朗普對待歐盟的貿(mào)易投資政策將發(fā)生重大變化。特朗普宣稱要對所有出口到美國的商品增加10%的關(guān)稅，這也包括歐洲國家的商品。美國是歐盟的第一大出口市場，2023年，歐盟對美國出口總額為5020億歐元，進(jìn)口總額為3440億歐元，歐盟對美國的貿(mào)易順差為1580億歐元。特朗普從其重商主義的基本信念出發(fā)，認(rèn)為凡是對美國有貿(mào)易順差的國家都賺取了美國的好處，必須要用高關(guān)稅來取得平衡。由于歐盟對美國的市場依賴度高，高關(guān)稅將會打擊歐盟的出口，損害歐盟的經(jīng)濟(jì)。因此，歐盟目前已經(jīng)在研究如何對美國的保護(hù)主義高關(guān)稅進(jìn)行回應(yīng)。未來美歐貿(mào)易戰(zhàn)的可能無法排除。而在拜登政府期間，為拉攏歐盟在對華遏制上與美國一致行動(dòng)，拜登政府?dāng)R置了美歐之間在飛機(jī)、鋼鐵、鋁等產(chǎn)品上的貿(mào)易爭端，緩征了反傾銷稅。而這些爭端隨著特朗普上臺將會重新被激活。

二、美歐關(guān)系在特朗普第二任期間將經(jīng)歷深層刻調(diào)整

1. 特朗普再次上臺后，其保守主義的意識形態(tài)將對主導(dǎo)歐盟主流的自由主義意識形態(tài)形成沖擊，加劇歐盟的右轉(zhuǎn)，激勵(lì)極右翼的政治力量在歐洲國家崛起。歐盟占主導(dǎo)地位的政治色譜仍然是傳統(tǒng)自由主義，中右和中左政黨在大多數(shù)國家執(zhí)政。在今年的歐洲議會大選中，雖然極右翼的政黨獲得了進(jìn)展，但是以德國基民盟為核心的人民黨團(tuán)獲得189席，中左翼的社會民主黨黨團(tuán)獲得了135席，秉持自由主義理念的中間派政黨仍然占主導(dǎo)。中左翼和中右翼雖然在一些政策上存在差異，但是兩者在低碳環(huán)保、加強(qiáng)歐盟的地位推動(dòng)一體化發(fā)展、移民和難民政策、維護(hù)歐盟邊界安全、應(yīng)對烏克蘭危機(jī)、維護(hù)美歐大西洋盟友關(guān)系、應(yīng)對中國等發(fā)展中國家崛起等方面幾乎雷同。

在當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)的長期低迷和面臨各種外部挑戰(zhàn)的背景下，保護(hù)主義和排外情緒在保守主義的意識形態(tài)下得以擴(kuò)展，以反對移民、布魯塞爾權(quán)力擴(kuò)張和激進(jìn)的碳減排等訴求為口號的極右翼政黨近年來在意大利、奧地利、法國、德國等國家獲得了越來越多的支持。梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的極右翼的意大利兄弟黨2022年在選舉中獲勝并牽頭執(zhí)政，奧地利極右翼自由黨在今年的大選中獲得了29%的選票，成為第一大黨。德國的選擇黨和法國的國民聯(lián)盟等極右翼政黨在地方選舉中也不斷有斬獲，在2024年的歐洲議會選舉中也增加了不少席位。歐盟的政治圖譜右轉(zhuǎn)正在成為大家關(guān)注的現(xiàn)象。

特朗普勝選后，歐洲的極右翼政黨得到了極大激勵(lì)，一方面對特朗普表示祝賀，期望特朗普上臺后在歐盟內(nèi)部的政治議題上獲得其政治支持；另一方面則制定了更積極的宣傳和競選策略，以便在歐洲推進(jìn)各自的保守主義思想和政治議題。而特朗普也對歐洲的保守派表示贊賞，期望歐洲右翼保守勢力在政治上與其建立跨大西洋的呼應(yīng)關(guān)系。特朗普放松政府管制的政策也會對歐盟試圖增加權(quán)力、增加監(jiān)管的傾向造成沖擊，令歐盟內(nèi)部更多國家抵御布魯塞爾的權(quán)力擴(kuò)張。

2. 美國國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)政策改弦易轍將會對歐盟主要國家的內(nèi)部政策產(chǎn)生沖擊和影響。特朗普再次入主白宮后，首先會重新實(shí)施嚴(yán)苛的移民政策，甚至大規(guī)模遣返非法移民。這對歐盟內(nèi)部主流的政黨而言是難以接受的，尤其是特朗普對伊斯蘭國家非法移民的限制和遣返，會被歐盟主流媒體和政黨批評為違反人權(quán)。特朗普第一任期內(nèi)實(shí)施的遣返移民政策遭受美國民主黨批評，譴責(zé)其造成家庭分裂，在歐洲也得到了強(qiáng)烈反響。預(yù)計(jì)這一問題仍會使特朗普與不少歐盟成員國的自由主義政黨發(fā)生不快，成為互相批評的對象。

特朗普已明確表示不再支持電動(dòng)汽車補(bǔ)貼，不贊成激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型。而且，特朗普承諾大力支持美國的傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)業(yè)，加大頁巖油氣的開發(fā)并降低能源價(jià)格，使美國成為石油和液化天然氣的出口大國。這對于一心致力于應(yīng)對氣候變化，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的歐盟而言是完全不能接受的。放棄石化能源是歐盟絕大多數(shù)中左和中右政黨的共識，已經(jīng)成為目前歐洲政治正確原則，歐洲民眾也幾乎在長期的自由主義媒體的宣傳下接受了這一原則。盡管目前能源轉(zhuǎn)型面臨困難，歐盟的產(chǎn)業(yè)界更是飽受能源價(jià)格上漲的壓力之苦，但是反對能源轉(zhuǎn)型也只是少數(shù)極右翼政黨的呼聲，而且更多只是激進(jìn)轉(zhuǎn)型與緩慢轉(zhuǎn)型之間的差異。歐盟與特朗普政府在應(yīng)對氣候變化和能源政策上的分歧，將成為美歐關(guān)系未來一個(gè)重要障礙。

特朗普政府將會減稅并且削減政府的開支，同時(shí)也會大幅度減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和規(guī)制。目前馬斯克和拉馬斯瓦米領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部正在著手規(guī)劃削減政府各個(gè)部門的開支并且大幅度減少政府的規(guī)制。盡管媒體對于馬斯克夸口削減2萬億美元政府開支的目標(biāo)持懷疑態(tài)度，但是削減政府的各種規(guī)制是特朗普第二任期的既定目標(biāo)。這就導(dǎo)致美國企業(yè)在市場競爭和經(jīng)營上獲得更多的空間和能力，而美國向來是國內(nèi)法規(guī)至上的國家，歐美之間可能產(chǎn)生美國企業(yè)經(jīng)營遭遇歐盟規(guī)制的矛盾。在特朗普“讓美國再次偉大”的口號下，美歐可能在反企業(yè)壟斷、反不當(dāng)競爭等問題上與歐盟的監(jiān)管者產(chǎn)生沖突。特朗普已經(jīng)表態(tài)，他將會保護(hù)美國企業(yè)免于受到不合理的懲罰。而目前對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭采取最多措施的主要是歐盟，蘋果、Meta都被歐盟處以巨額罰款。馬斯克的X平臺也遭受了歐盟的審查，如果被確定違反了歐盟《數(shù)字服務(wù)法》，也將被征收全球年?duì)I業(yè)額6%的巨額罰款。未來，特朗普政府在保護(hù)美國企業(yè)的利益上，與歐盟發(fā)生沖突的可能性將會大幅上升。

3. 美歐在貿(mào)易投資上的摩擦將會增加。特朗普重商主義和保護(hù)主義的貿(mào)易政策在第一任期內(nèi)就造成了美歐在歐盟出口的鋼鋁產(chǎn)品和波音空客飛機(jī)補(bǔ)貼問題上的貿(mào)易爭端，雙方曾經(jīng)各自加征對方出口商品的關(guān)稅，無法達(dá)成妥協(xié)。直到特朗普下臺后，拜登政府拉攏歐盟，采取了雙方擱置爭議暫緩加征關(guān)稅的政策，回避了雙方的矛盾。

目前，特朗普已經(jīng)宣布他再次上臺后將對歐盟的進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅，這導(dǎo)致歐盟領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈回應(yīng)，宣布將采取措施保護(hù)歐盟的利益。在美歐貿(mào)易中，盡管歐盟有順差，但歐盟對美進(jìn)口總額在2023年也達(dá)到了3440億歐元。如歐盟采取報(bào)復(fù)措施，對于雙方的不利影響將十分重大。因此，日前歐洲央行行長拉加德發(fā)話，要?dú)W盟認(rèn)真對待特朗普的貿(mào)易政策，不是要針鋒相對與美國打貿(mào)易戰(zhàn)，而是要加大對美國的進(jìn)口，與特朗普達(dá)成妥協(xié)。這個(gè)觀點(diǎn)可能會成為未來歐盟在美歐貿(mào)易爭端上的解決思路。

美歐之間的雙向投資一直是維系美歐大西洋關(guān)系的重要紐帶。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)研究局的數(shù)據(jù)，截至2023年，歐盟對美國的直接投資存量達(dá)到了3.46萬億美元，而美國在歐盟的直接投資存量更是高達(dá)3.96萬億美元。這說明，雙方高水平經(jīng)濟(jì)開放度使得美歐跨國公司都將對方視為重要的市場，都高度依賴對方的生產(chǎn)體系和供應(yīng)鏈，美歐之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度超過美歐之外任何經(jīng)濟(jì)體。近兩年，由于新冠疫情的沖擊以及美歐去全球化的一些政策舉措，導(dǎo)致全球直接投資有所收縮。受美歐本身經(jīng)濟(jì)增長乏力的影響，雙方的直接投資也有所下降，但是，美歐仍然是各自最大投資來源國，近兩年各自對對方投資都占到全部外資來源的30%以上。這種長期以來形成的相互投資格局雖然在特朗普第二任期內(nèi)不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但特朗普對美國企業(yè)到海外投資的不滿以及鼓勵(lì)外資到美國投資的態(tài)度，可能會在一定程度上影響美歐跨國公司的投資布局。歐盟原來跟隨美國出臺了外資審查機(jī)制，限制了一些跨國公司在歐盟的投資機(jī)會，而這些情況會在特朗普吸引外資政策的背景下顯得更加不利。美歐在投資政策上的協(xié)調(diào)將會變得困難，而且在對外資企業(yè)的監(jiān)管政策上，可能會與特朗普的保護(hù)主義發(fā)生沖突。

4. 特朗普的對外政策將沖擊歐盟的對外政策，削弱歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。特朗普一直對拜登政府的烏克蘭、中東、俄羅斯外交政策持批評態(tài)度，再次入主白宮后將會采取眾多不同的政策。

他對烏克蘭危機(jī)的態(tài)度已經(jīng)引起了歐盟的擔(dān)憂，歐盟已經(jīng)采取行動(dòng)防范特朗普拋棄烏克蘭。在中東問題上，特朗普支持以色列的態(tài)度比拜登政府更加激進(jìn)，這與歐盟總體上施壓以色列內(nèi)塔尼亞胡政府盡早結(jié)束加沙和黎巴嫩的軍事行動(dòng)的政策相去甚遠(yuǎn)。如果特朗普再次入主白宮后采取更加偏袒以色列的政策，歐盟與美國在中東問題上的分歧也將會加大。特朗普秉持與普京對話的態(tài)度也與歐盟目前不愿意與普京對話的政策相左，這也將給歐盟的對外政策帶來困難。

但是在歐盟內(nèi)部，一些中東歐國家，比如匈牙利、保加利亞、捷克等在烏克蘭危機(jī)、與俄羅斯的關(guān)系上存在與特朗普相類似的看法與訴求，由于他們在歐盟內(nèi)部屬于少數(shù)派，對布魯塞爾的政策影響有限。在特朗普上臺后改變了拜登政府政策的背景下，這些歐盟內(nèi)部的不同聲音將會變得響亮，從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)部在對外政策上難以協(xié)調(diào)，歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)將會受到更大的沖擊。

特朗普在對待北約問題上的態(tài)度也將會對歐盟的外交政策產(chǎn)生沖擊。特朗普不僅要求歐盟提高國防開支，而且要為北約做更多的財(cái)政貢獻(xiàn)，購買更多的美國武器。歐盟成員國不得不加大國防預(yù)算，同時(shí)產(chǎn)生了加快構(gòu)建歐盟自主的共同防御力量和國防工業(yè)體系的迫切需求。如果中長期內(nèi)歐盟真的構(gòu)建了一定規(guī)模的自主防務(wù)力量，建立較完整的國防供應(yīng)體系，那么歐盟對北約和美國的依賴程度將會降低，歐盟在區(qū)域安全和全球戰(zhàn)略上也就不會處處以美國馬首是瞻，法國一直試圖建立的戰(zhàn)略自主就會逐步實(shí)現(xiàn)，美歐中長期關(guān)系將會發(fā)生更大的變化。

5. 在應(yīng)對氣候變化、全球治理等問題上的沖突會強(qiáng)化。歐盟目前已經(jīng)對特朗普可能退出巴黎協(xié)定、不再承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的責(zé)任表示擔(dān)憂，并且試圖團(tuán)結(jié)更多國家繼續(xù)維護(hù)聯(lián)合國框架下的應(yīng)對氣候變化公約。美歐在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的博弈會在特朗普第二任期內(nèi)激化。

在WTO改革問題上，歐盟與拜登政府曾達(dá)成了一些共識，以改革補(bǔ)貼規(guī)制和重新界定發(fā)展中國家和相關(guān)的優(yōu)惠待遇為核心來推進(jìn)WTO的重塑和改革。然而，特朗普認(rèn)為WTO妨礙了美國實(shí)施重商主義和保護(hù)主義的政策，要完全邊緣化WTO。在其第一任期內(nèi)美國拒絕聘選WTO上訴機(jī)制法官導(dǎo)致了WTO爭端解決機(jī)制的停擺，在其第二任期內(nèi)，美國甚至可能拒絕選任WTO總干事，從而在更大范圍內(nèi)導(dǎo)致WTO的功能無法運(yùn)轉(zhuǎn)。

在其他全球治理平臺的對話和合作機(jī)制上，比如G20、APEC等，特朗普也會以實(shí)用主義的態(tài)度來參與，不再愿意承擔(dān)國際合作的責(zé)任，而是從狹隘的美國利益出發(fā)來對待全球治理問題。特朗普會更加傾向于用美國的實(shí)力來對不愿意聽從美國意愿的國家進(jìn)行單方面的施壓和制裁，全球治理的規(guī)則體系將會遭到破壞。而這是歐盟不愿意看到的，因?yàn)闅W盟不具備美國的強(qiáng)實(shí)力，更愿意在多邊體系中發(fā)揮其軟實(shí)力，用規(guī)則來束縛國際社會的行為體，從而實(shí)現(xiàn)自己的利益。

在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)中，特朗普也可能對發(fā)展中國家援助和穩(wěn)定全球市場的努力設(shè)置更多障礙，如這些機(jī)構(gòu)的工作被特朗普認(rèn)為有礙于美國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，特朗普可能會使用美國在這些機(jī)構(gòu)的否決權(quán)。因此，美歐合作協(xié)調(diào)參與全球治理的關(guān)系將變得復(fù)雜，從而給全球治理帶來更多的挑戰(zhàn)。

三、美歐大西洋盟友關(guān)系仍然會得到維持

盡管特朗普再次入主白宮后美歐關(guān)系將經(jīng)歷更多的挑戰(zhàn)和調(diào)整，歐美的傳統(tǒng)盟友關(guān)系將經(jīng)歷一定程度的沖擊，但是這一聯(lián)盟關(guān)系對于雙方都極其重要，因此并不會出現(xiàn)大的倒退。由于美國總體政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超歐盟，最終歐盟及其主要成員國都會通過妥協(xié)來適應(yīng)特朗普的基本政策和要求，歐美仍將在其他各種國際政治事件和重大問題上協(xié)調(diào)并維持一致。拉加德呼吁歐盟購買美國更多的能源和商品來與特朗普達(dá)成妥協(xié)就反映了這種心態(tài)和未來的美歐關(guān)系發(fā)展趨勢。

在一些地緣政治熱點(diǎn)博弈問題上，美歐仍然會保持相當(dāng)高度的一致性。在壓制發(fā)展中國家開放市場、接受更多美歐商品進(jìn)口，特朗普與歐盟大多數(shù)成員國也有重要的共同利益，會采取共同的行動(dòng)和政策。這一點(diǎn)我們?nèi)孕枰星逍训恼J(rèn)識。

畢竟美歐的盟友關(guān)系是第二次世界大戰(zhàn)后整個(gè)國際體系和規(guī)則建立的重要基礎(chǔ)，盡管特朗普保守主義理念和政策與自由主義的理念和政策有重大的差別，但是仍然屬于基本的西方民主制度下的兩大派別，不會脫離基本的窠臼。盡管自由派危言聳聽地將特朗普描繪成獨(dú)裁者，但特朗普無法長期執(zhí)政，也無法擺脫美國國會的監(jiān)督。而美國經(jīng)濟(jì)界、媒體、非政府組織、民間與歐洲國家的歷史淵源和宗教聯(lián)系根深蒂固，盟友關(guān)系的建立并非哪個(gè)黨派或者個(gè)人能夠逆轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上講，特朗普上臺后美歐大西洋盟友關(guān)系破裂甚至崩塌是不現(xiàn)實(shí)的。

然而，美歐盟友關(guān)系會出現(xiàn)裂縫，我們可以利用這種裂縫來改善與歐盟的合作，共同維護(hù)現(xiàn)行國際體系的穩(wěn)定，拓展我們的共同利益。而且，中國與特朗普再次入主白宮后的關(guān)系也同樣既存在更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也同時(shí)會有合作空間和可能。中國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)可以使得我們在三邊關(guān)系中伺機(jī)而動(dòng)，掌握博弈的主動(dòng)權(quán)。

來源：澎湃新聞2025-01-16

作者：徐明棋，上海社會科學(xué)院歐洲研究中心名譽(yù)主任、上海歐洲學(xué)會名譽(yù)會長。本文原標(biāo)題《特朗普第二任期美歐關(guān)系前瞻》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。