面對(duì)少子老齡化的挑戰(zhàn)，日本對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者的依賴(lài)不斷加深。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所預(yù)測(cè)，到2070年該國(guó)人口或下降至8700萬(wàn)，外國(guó)人口比例將達(dá)到10%。從“單一民族”到“多文化共生”，日本還有很長(zhǎng)的路要走……
2024年10月，我時(shí)隔6年重訪日本，感受到的最大變化莫過(guò)于在日外籍勞工、特別是來(lái)自東南亞和南亞地區(qū)的勞動(dòng)者明顯增多。在從名古屋站開(kāi)往岐阜縣的通勤列車(chē)上，我乘坐的車(chē)廂起初只有兩三位南亞模樣的青年，當(dāng)行程過(guò)半后，他們和同伴已坐滿整個(gè)車(chē)廂，并在土岐站集體下車(chē)，前往工廠開(kāi)始一天的辛勤勞作?；氐椒比A都市，在餐廳、賓館、便利店等場(chǎng)所，也隨處可見(jiàn)外國(guó)店員忙碌的身影，他們已然成為支撐日本社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。
從“新來(lái)者”到“生活者”
日本人口自2009年以來(lái)連續(xù)減少，勞動(dòng)力短缺是日本在少子老齡化背景下面臨的一大挑戰(zhàn)。據(jù)厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，2023年在日工作的外國(guó)人數(shù)量約為205萬(wàn)，比2011年增加近2倍，創(chuàng)歷史新高。其中1/4為越南人，自2020年首超中國(guó)人以來(lái)繼續(xù)位居榜首，其他增幅較大的群體主要來(lái)自菲律賓、尼泊爾、印尼、緬甸等國(guó)。
造成在日外籍勞工數(shù)量和來(lái)源變化的原因是多方面的：首先，隨著日元貶值和中國(guó)工資水平的提高，赴日打工對(duì)于中國(guó)人的吸引力逐漸減弱。其次，東南亞和南亞等勞務(wù)輸出國(guó)與日本的工資差距依然較大，在今后一段時(shí)間內(nèi)日本的虹吸效應(yīng)仍將持續(xù)。再次，面對(duì)日趨激烈的勞動(dòng)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)，日本政府嘗試放寬對(duì)外籍勞工的限制，于2019年新設(shè)“特定技能”制度，確保外國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入護(hù)理、農(nóng)林漁業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等16個(gè)人手嚴(yán)重不足的領(lǐng)域。2024年通過(guò)的“育成就勞”（培養(yǎng)就業(yè)）制度將在3年后正式取代飽受詬病的“外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度”，旨在保護(hù)外籍勞工的合法權(quán)益，為其提供更長(zhǎng)期的在日就業(yè)機(jī)會(huì)。
對(duì)于在移民問(wèn)題上長(zhǎng)期持保守態(tài)度的日本來(lái)說(shuō)，如何接納與日俱增的外國(guó)人并與之和平相處是一個(gè)老生常談的話題。
日本在20世紀(jì)80年代開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，隨著“定住者”在留資格（1990年）以及“技能實(shí)習(xí)制度”（1993年）的實(shí)施，來(lái)自巴西等南美國(guó)家的日裔以及來(lái)自中國(guó)、菲律賓等亞洲國(guó)家的勞動(dòng)者成為世紀(jì)之交在日增長(zhǎng)最快的外勞群體。日裔南美勞動(dòng)者主要集中在制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的愛(ài)知、岐阜、三重、靜岡、群馬等縣。由于語(yǔ)言隔閡以及生活習(xí)慣和文化等差異，這些“新來(lái)者”與當(dāng)?shù)鼐用裰g經(jīng)常發(fā)生矛盾甚至沖突。2001年，首屆“外國(guó)人聚居城市會(huì)議”在靜岡縣濱松市召開(kāi)，來(lái)自13個(gè)城市的與會(huì)者通過(guò)了“濱松宣言”，呼吁國(guó)家和相關(guān)部門(mén)在教育、社會(huì)保障、外國(guó)人登錄手續(xù)等方面建立促進(jìn)新老居民共生的支持體系?；谶@些前期實(shí)踐，日本總務(wù)省在2006年出臺(tái)《地方多文化共生推進(jìn)計(jì)劃》，體現(xiàn)了將外國(guó)勞動(dòng)者視為“生活者”的轉(zhuǎn)變。
徘徊在邊緣的“異鄉(xiāng)客”
我曾于2007-2008年在名古屋大學(xué)留學(xué)過(guò)一年，初來(lái)乍到便被地鐵里的多語(yǔ)種報(bào)站廣播所吸引。除了日語(yǔ)和英語(yǔ)之外，還能聽(tīng)到中文、韓語(yǔ)以及葡萄牙語(yǔ)，車(chē)站內(nèi)也隨處可見(jiàn)多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)。
名古屋市所在的愛(ài)知縣是日本重要的工業(yè)基地，曾舉辦過(guò)2005年世博會(huì)和2010年《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)，以豐田汽車(chē)為代表的汽車(chē)制造業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。在日本，愛(ài)知縣是僅次于東京都的第二大外國(guó)人聚居地，其中尤以巴西人居多。早期來(lái)日的巴西勞動(dòng)者主要居住在汽車(chē)工廠周?chē)募w住宅區(qū)（即日語(yǔ)中的“團(tuán)地”），他們大多擁有日本血統(tǒng)，但幾乎不會(huì)說(shuō)日語(yǔ)，日本居民對(duì)其亂扔垃圾、違章停車(chē)、噪音擾民等行為積怨頗深。1999年，在豐田市保見(jiàn)團(tuán)地曾發(fā)生過(guò)右翼團(tuán)體與巴西人之間的暴力沖突事件，所幸在警方的及時(shí)干預(yù)下沒(méi)有造成人員傷亡。
在“多文化共生”的政策導(dǎo)向下，新老居民之間的關(guān)系逐漸得到改善，但隨著時(shí)間的推移也出現(xiàn)一些新挑戰(zhàn)，其中教育和養(yǎng)老問(wèn)題最為突出。2011年在日上映的紀(jì)錄片《孤獨(dú)的燕子：生為打工者子女》（孤獨(dú)なツバメたち：デカセギの子どもに生まれて）以日裔巴西勞動(dòng)者的子女為對(duì)象，在5年時(shí)間里（2006-2011年）以小組訪談和生活史調(diào)查等方式追蹤記錄了這一青少年群體在教育、就業(yè)和身份認(rèn)同等方面遇到的困境。
由于外籍兒童不屬于日本義務(wù)教育的對(duì)象，一些受訪者因日語(yǔ)能力欠佳、受欺凌以及生活窘迫等原因不能正常完成學(xué)業(yè)甚至輟學(xué)。受2008年金融危機(jī)影響，不少日裔巴西人失業(yè)歸國(guó)。但對(duì)于年少赴日以及在日出生的打工者后代而言，巴西已是回不去的故鄉(xiāng)，而日本始終視自己為異鄉(xiāng)客。他們游離于兩者之間，在教育體系和就業(yè)市場(chǎng)中不斷被邊緣化，不得不在社會(huì)底層徘徊。
近年來(lái)，在日外籍勞動(dòng)者的養(yǎng)老與善終問(wèn)題也逐漸得到關(guān)注。由于缺少家人的陪伴和必要的醫(yī)療照護(hù)，在“團(tuán)地”住宅區(qū)內(nèi)發(fā)生“孤獨(dú)死”的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。日本放送協(xié)會(huì)（NHK）的王牌新聞?wù){(diào)查欄目“聚焦現(xiàn)代”曾在2020年2月27日深度報(bào)道了兩例六十多歲孤獨(dú)離世的日裔巴西人，并邀請(qǐng)公益組織“九番學(xué)舍”代表川口祐有子女士和愛(ài)知縣立大學(xué)松本朝教授共同探討造成這一現(xiàn)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。
松本教授指出，在愛(ài)知縣居住的巴西人中有七成為非正規(guī)雇傭者，有相當(dāng)一部分人未加入年金和健康保險(xiǎn)，在這樣的勞動(dòng)條件下很難保證有穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，也無(wú)法與周?chē)⒎€(wěn)固的人際關(guān)系。為了防止更多外國(guó)人受到孤立，川口女士認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)紐帶，在日本人和外國(guó)人之間建立互助關(guān)系，為后者創(chuàng)造更加安心的生活環(huán)境。在日本各地活躍著一批像“九番學(xué)舍”一樣的公益組織，他們?yōu)橥饧畡趧?dòng)者及其子女提供生活和教育等方面的支持，幫助其更好地融入日本社會(huì)。
如何讓外籍勞動(dòng)者既“安心”又“安身”
為了適應(yīng)外籍勞動(dòng)者日益多元化以及常住化的趨勢(shì)，日本總務(wù)省于2020年修訂了《地方多文化共生推進(jìn)計(jì)劃》，為“多文化共生”賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。該計(jì)劃依照聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建立多樣性和包容性社會(huì)，同時(shí)更加注重發(fā)揮外國(guó)人才在地方振興中的作用，鼓勵(lì)地方自治體建立和完善支持外國(guó)人居住、生活、就業(yè)以及參與社區(qū)建設(shè)的制度，借助“外腦”和“外力”來(lái)應(yīng)對(duì)少子老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
作為文化多樣性的體現(xiàn)，近年來(lái)迅速增加的東南亞和南亞穆斯林勞動(dòng)者正在悄然改變著日本的宗教面貌。據(jù)早稻田大學(xué)名譽(yù)教授店田廣文統(tǒng)計(jì)，2010年日本約有10萬(wàn)穆斯林外來(lái)人口，2024年初已增至29.4萬(wàn)，主要來(lái)自印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉等國(guó)，另有逾5萬(wàn)穆斯林人口擁有日本國(guó)籍，兩者合計(jì)約為35萬(wàn)。同一時(shí)期，日本的清真寺數(shù)量也由60余座增至150余座，主要分布在以東京、名古屋、大阪為中心的都市圈及其周?chē)?。在日本，清真寺一般?guī)模較小，且大多位于隱蔽場(chǎng)所。前文提到的岐阜縣土岐市便有一座由二層木屋改造而成的清真寺，在外觀上與日本傳統(tǒng)民居并無(wú)二致。
原本并不起眼的日本穆斯林群體近期卻因?yàn)槟沟亻_(kāi)發(fā)問(wèn)題走進(jìn)公眾視野。伊斯蘭教實(shí)行土葬，而日本的火葬率接近100%，全國(guó)僅有約10處墓地可以接受土葬，且已趨于飽和。為了在九州建造首座土葬公墓，大分縣別府市穆斯林協(xié)會(huì)于2018年開(kāi)始向日出町提出行政許可申請(qǐng)，卻因遭到當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對(duì)而不得不暫時(shí)擱置開(kāi)發(fā)計(jì)劃。反對(duì)理由主要包括擔(dān)心水源地受污染、影響農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等。2021年6月，立命館亞洲太平洋大學(xué)教授可汗（Khan Muhammad）代表別府穆斯林協(xié)會(huì)向厚生勞動(dòng)省提交關(guān)于設(shè)立“多文化共生公營(yíng)墓地”的請(qǐng)求，建議在所有都道府縣新設(shè)可以自由選擇埋葬方式的公墓，或在現(xiàn)有公墓內(nèi)劃出可供土葬的區(qū)域。之后，別府穆斯林協(xié)會(huì)與日出町就選址變更達(dá)成和解，并簽訂了協(xié)議書(shū)，不料卻又遭到新選址附近的杵筑市居民反對(duì)。2024年8月，新當(dāng)選的日出町町長(zhǎng)安部徹也明確表示反對(duì)建造土葬墓地，聲稱(chēng)將不會(huì)出售目標(biāo)地塊，迫使該計(jì)劃陷入前途未卜的境地。類(lèi)似事件在日本其他地方也時(shí)有發(fā)生，多以“鄰避派”取勝告終。此外，日本社會(huì)對(duì)于穆斯林存在一定的偏見(jiàn)也是不可否認(rèn)的事實(shí)。
如何讓外籍勞動(dòng)者既“安心”又“安身”，是日本構(gòu)建“多文化共生”社會(huì)不得不正視的問(wèn)題。2022年，日本政府制定了《為實(shí)現(xiàn)與外國(guó)人共生社會(huì)的路線圖》，提出三大愿景，希望日本成為安全安心的社會(huì)、富有多樣性的活力社會(huì)，以及尊重個(gè)人尊嚴(yán)與人權(quán)的社會(huì)。該路線圖在中長(zhǎng)期重點(diǎn)事項(xiàng)里首次提出要根據(jù)生命階段/周期為外國(guó)人提供支持，旨在幫助外國(guó)人更好地完成從“異鄉(xiāng)客”到“生活者”的轉(zhuǎn)變，這需要日本民眾給予外國(guó)人更多理解與包容。2023年，日本出入國(guó)在留管理廳以日本人為對(duì)象開(kāi)展“關(guān)于與外國(guó)人共生的意識(shí)調(diào)查”，結(jié)果顯示對(duì)身邊外國(guó)人增加持積極態(tài)度的日本人占28.7%，持否定態(tài)度的占23.5%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，18-44歲受訪者持積極態(tài)度的比例高于年長(zhǎng)者，這與其在學(xué)校和職場(chǎng)有更多機(jī)會(huì)接觸外國(guó)人有關(guān)。
行文至此，我不禁想起在東京都江東區(qū)街頭看到的公立幼兒園招生海報(bào)，中間的插圖出自一位外國(guó)學(xué)童之手，從名字看可能是菲律賓籍。插圖的主題是“我最喜歡的朋友們”，四位不同膚色的兒童手拉著手，沐浴在陽(yáng)光下。教育部門(mén)的用意可見(jiàn)一斑。當(dāng)這些孩子們成為社會(huì)主力軍的時(shí)候，日本也許會(huì)離“多文化共生”目標(biāo)更進(jìn)一步吧，讓我們拭目以待。
來(lái)源：上觀新聞，2025-02-12
作者：顧鴻雁，上海社會(huì)科學(xué)院世界中國(guó)學(xué)研究所副研究員
