在對盟友近鄰加拿大墨西哥加征關(guān)稅這件事上，美國總統(tǒng)特朗普變化無常的態(tài)度恰恰透露出其商人本色：這其實是可以討價還價的，而非一錘子買賣。當?shù)貢r間3月4日生效的美對墨加商品征收25%的關(guān)稅政策旋即引發(fā)加拿大的報復，面對反彈，一方面特朗普嘴上強硬揚言“加拿大對美征收報復性關(guān)稅將立即引發(fā)美國增加同等數(shù)額的對等關(guān)稅”，另一方面，美國商務(wù)部長盧特尼克卻放出風聲，稱特朗普可能會降低對加墨的關(guān)稅并預(yù)計于5日宣布。其關(guān)稅決策之瘋狂與混亂令人瞠目結(jié)舌。
特朗普的個人意志
特朗普重返白宮后，在關(guān)稅問題上徹底“放飛自我”，其決策變化之快，堪稱混亂。當?shù)貢r間3月3日，特朗普表示美國對墨西哥和加拿大商品征收25%的關(guān)稅將于3月4日生效。特朗普還稱對墨西哥和加拿大的關(guān)稅沒有達成共識的空間。特朗普上任后沒多久就開始對盟友發(fā)難。2月1日他簽署行政令，對進口自墨西哥、加拿大兩國的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，其中對加拿大能源產(chǎn)品的加稅幅度為10%。2月3日，特朗普宣布對兩國加征關(guān)稅措施暫緩30天實施，并繼續(xù)進行談判。2月27日，特朗普表示，對墨西哥和加拿大的關(guān)稅措施仍將于3月4日實施。上海社科院國際問題研究所副研究員柯靜認為，從特朗普舉措來看，他在關(guān)稅政策上采取了遠比第一任期更為激進的手段，且行動極為急迫，決策過程也十分混亂。甚至在特朗普政府內(nèi)部，也常常措手不及。但從這些十分混亂的關(guān)稅行動中，恰恰能夠表明：第一，特朗普第二任期的關(guān)稅決策，基本上取決于特朗普個人意志；第二，當前特朗普極度渴求關(guān)稅收入，以盡快填補財政缺口；第三，本屆經(jīng)貿(mào)團隊對特朗普高度服從，對他的關(guān)稅決策毫無異議。
關(guān)稅急迫，目的有二
當前，美國國內(nèi)民眾對經(jīng)濟問題的關(guān)注點集中在去通脹進程停滯，物價依然居高不下。選民普遍期待特朗普在重新執(zhí)政后優(yōu)先解決這一問題，甚至影響到了他2月份的支持率。與此同時，民眾與商界對大規(guī)模關(guān)稅行動可能加劇物價上漲的擔憂也在加劇。然而，這些擔憂并未阻止特朗普執(zhí)意推進關(guān)稅政策。他為何如此急切對全球揮舞關(guān)稅大棒？柯靜說，首先是來自政府的財政資金壓力。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估算，延續(xù)2017年的大規(guī)模減稅政策在未來10年內(nèi)將導致財政收入減少約4.6萬億美元。特朗普必須盡快找到替代的資金來源，才能順利說服國會實施他的減稅政策。但馬斯克領(lǐng)導下的政府效率部的改革推進難度不小，短期內(nèi)很難立刻節(jié)省大額財政開支。據(jù)目前估算，實際削減的支出可能僅有百億美元，遠遠達不到特朗普年削減2萬億美元的承諾。這也是特朗普為何喊話馬斯克采取更激進措施的原因。其心情之急切可見一斑。在這種情況下，特朗普急于加快關(guān)稅收入進賬，希望關(guān)稅成為填補財政缺口的關(guān)鍵手段，以部分抵銷聯(lián)邦債務(wù)和赤字。不僅僅是減稅政策，還有亟需資金投入的移民管控議程。上周，特朗普甚至提出出售“美國金卡”的構(gòu)想，也即通過500萬美元投資，提供通往美國國籍的路徑。這一算盤打得相當響亮，充分展現(xiàn)了特朗普對填補財政缺口的極端渴望。反映出這屆政府在財政政策上的急功近利，以及在推進核心經(jīng)濟議程時面臨的現(xiàn)實困境。
柯靜說，關(guān)稅還可以作為特朗普的談判籌碼與極限施壓工具。在特朗普首次內(nèi)閣會議上，當被問及對加拿大和墨西哥暫緩的關(guān)稅是否如期執(zhí)行時，商務(wù)部長盧特尼克直言不諱地表示，“在這30天結(jié)束時，它們必須向總統(tǒng)證明，讓總統(tǒng)滿意。”這番話清楚表明，關(guān)稅同時是特朗普施壓談判的工具。對于加拿大和墨西哥而言，《美墨加協(xié)定》將在2026年迎來8年復審。特朗普無疑會借此機會大幅提高要價，以爭取比8年前更有利于美國的貿(mào)易條件。
何時才收手？
目前來看，這屆政府的關(guān)稅政策極為激進，甚至可以說是十分“瘋狂”。按照特朗普的時間表，4月2日，特朗普政府還將推進針對所有國家的“對等關(guān)稅”政策。一旦實施，會成為對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則的重大顛覆性舉措。特朗普“瘋狂”關(guān)稅行動背后到底在打什么算盤？柯靜說，特朗普的邏輯十分簡單直接：美國需要錢，而這筆錢不應(yīng)該由美國納稅人支付，而應(yīng)該由其他國家埋單。在他看來，這就是美國的實力體現(xiàn)——美國說了算。至于什么時候特朗普才會收手？短期內(nèi)他絕對不會主動放棄關(guān)稅政策。只有等到美國經(jīng)濟自嘗惡果、民怨沸騰，比如，大規(guī)模關(guān)稅引發(fā)通脹反彈、經(jīng)濟衰退或股市劇烈波動，才可能會迫使特朗普重新評估政策，尋找更“聰明”、更精準的關(guān)稅工具，以降低市場動蕩。但即便如此，也絕對不意味著特朗普停下關(guān)稅行動。對于特定國家，尤其是其視為“戰(zhàn)略對手”或“談判目標”的國家，關(guān)稅壓力仍可能持續(xù)。
來源：上觀新聞， 2025-03-05
