吸引外商投資是推進高水平對外開放的重要內容。就穩(wěn)外資而言，優(yōu)化投資環(huán)境至關重要。要切實把外資企業(yè)的“國民待遇”落實到位，吸引更多外資參與高端制造、科技創(chuàng)新等領域，推動產業(yè)結構優(yōu)化和技術創(chuàng)新。

如助力產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動經濟高質量發(fā)展。近年來，上海吸引眾多外資跨國公司設立研發(fā)中心和區(qū)域總部，涵蓋生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等產業(yè)領域。目前，在上海布局的跨國公司地區(qū)總部累計認定達到1016家，外資研發(fā)中心累計認定達到591家，是跨國公司地區(qū)總部最多的中國城市。

如促進綠色化轉型，助力“雙碳”目標實現。外資企業(yè)在清潔能源、綠色金融、環(huán)保技術等方面擁有較強的技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。上海已推出多項環(huán)保標準和低碳政策，推動綠色金融和碳市場建設。但外資企業(yè)在進入這些市場時，還面臨準入與合規(guī)挑戰(zhàn)。

如加快數字化轉型，提升城市競爭力。上海的數字化基礎設施和高科技產業(yè)集群對外資企業(yè)具有很大吸引力，越來越多的外商投資企業(yè)選擇在上海建立研發(fā)中心。通過進一步優(yōu)化投資環(huán)境，上海有望繼續(xù)鞏固跨國公司區(qū)域總部與研發(fā)中心的集聚地位，增強在全球網絡的輻射效應。

如應對產業(yè)鏈供應鏈重構，加強全球產業(yè)鏈供應鏈韌性。在全球產業(yè)鏈供應鏈格局不斷重構的趨勢下，一些跨國公司面臨產業(yè)鏈、供應鏈多元化和分散風險的壓力。同時，隨著全球競爭加劇，其他新興經濟體也在加大吸引外資力度。上海的區(qū)位優(yōu)勢和完善的配套設施，使其成為全球產業(yè)鏈、供應鏈的重要節(jié)點。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，確保從落戶到運營全過程都能提供高效、便捷的服務，有助于穩(wěn)住外資外企。

《2025年穩(wěn)外資行動方案》釋放出加大力度吸引外資的信號。下一步，有必要從以下幾方面繼續(xù)發(fā)力：

第一，提高政策執(zhí)行透明度，加大服務保障力度。

完善“一網通辦”平臺功能，實現跨部門審批事項的全流程在線辦理，減少企業(yè)線下跑腿的頻次?？稍鲈O與完善“外資政策統(tǒng)一解讀”模塊，配備更多語種支持。

推動審批權限下放，將部分審批權限下放至區(qū)級政府，減少層級審批時間。將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，加大政策支持和服務保障力度，加快推動項目落地建設。

第二，放寬市場準入，推動公平競爭，提振外商投資信心。

落實各項有序擴大自主開放措施，擴大服務業(yè)開放范圍。針對醫(yī)療健康、教育和文化等領域，在自貿區(qū)試點取消或減少外資股比限制，逐步放寬外資在各行業(yè)的股比限制。

推動公平競爭政策落地，明確外資企業(yè)與本地企業(yè)在準入和經營中的平等待遇，避免差異化監(jiān)管。“建立政府采購本國產品標準體系”，就是基于明確相關標準，切實保障內資和外資企業(yè)在華生產的產品平等參與政府采購。

建議在本市一些重點區(qū)域設立外資特定行業(yè)試驗區(qū)，在外資準入領域加大壓力測試，持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。同時，支持外資企業(yè)在華建設數據中心，滿足本地數據存儲需求；優(yōu)化外匯管理政策，簡化跨境資金流動流程。

第三，提高投資促進水平，打響“投資上?！逼放?。

加大國際化宣傳力度，提升上海的全球投資吸引力。持續(xù)開展“投資上海”境內外投資促進活動、“潮涌浦江”系列投資推介活動，辦好上海城市推介大會、全球投資促進大會，積極參與商務部舉辦的“投資中國年”、中國國際投資貿易洽談會等招商引資活動。

優(yōu)化多層次投資促進機制，深挖新增外商投資，拓展項目信息渠道。重視發(fā)揮黨政領導企業(yè)走訪、高層會見以及全球合作伙伴和中介機構推薦、國際高水平展會論壇合作等作用，拓展項目信息來源，并不斷強化外向型招商人才培養(yǎng)。

發(fā)揮特殊區(qū)域的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，率先探索允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資；優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，降低跨境換股門檻等；在東方樞紐國際商務合作區(qū)率先優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽政策，促進人員跨境流動。

來源：解放日報，日期：2025-03-04

作者：王佳，上海社會科學院經濟研究所