黨的二十大以來，習(xí)近平總書記共主持召開9場區(qū)域發(fā)展座談會，就統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要指示和系統(tǒng)部署。去年12月，中央經(jīng)濟工作會議將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”作為今年的重點任務(wù)，要求發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。今年兩會期間，總書記在參加江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話，再次對落實好長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略寄予殷殷囑托。

在我國謀劃的重點區(qū)域中，長三角作為在中國式現(xiàn)代化中走在前列的樣本區(qū)，引領(lǐng)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略等多重區(qū)域戰(zhàn)略，率先基于一體化發(fā)展探索我國功能區(qū)建設(shè)路徑，以一體化合作協(xié)調(diào)新機制完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，體現(xiàn)了我國依托高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)帶動現(xiàn)代化發(fā)展的新邏輯。

回溯長三角區(qū)域一體化發(fā)展歷程，多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加賦能優(yōu)勢不斷增強。

2010年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次闡釋跨行政區(qū)劃布局的“功能區(qū)”概念內(nèi)核，并強調(diào)長三角區(qū)域功能定位，即長江流域?qū)ν忾_放門戶，我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，能體現(xiàn)“全球影響力經(jīng)濟區(qū)”“全國重要創(chuàng)新區(qū)域”“全國經(jīng)濟密集區(qū)域”等功能區(qū)的多層次特征。同年，國務(wù)院專項發(fā)布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，首次劃定長三角區(qū)域范圍，提出長三角一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好，要充分發(fā)揮區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制作用。由此，長三角率先以一體化發(fā)展機制，開啟從行政區(qū)向功能區(qū)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化實踐。

2018年，習(xí)近平總書記在首屆進博會開幕式上宣布“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。其后，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，指明建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，對推動一體化發(fā)展發(fā)揮積極作用。2019年，國務(wù)院再度專項發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合長三角區(qū)域特征，提出“一體化體制機制”概念，指引探索與傳統(tǒng)行政區(qū)相協(xié)調(diào)的、更加靈活的體制機制。在區(qū)域戰(zhàn)略疊加指引下，長三角區(qū)域以“淡化行政區(qū)經(jīng)濟，強化功能區(qū)建設(shè)”為主線，依托一體化合作協(xié)調(diào)新機制新手段，演繹了與地方實踐相適應(yīng)的一體化發(fā)展邏輯。

一體化推進雙循環(huán)樞紐功能建設(shè)，以內(nèi)外市場對接機制增強區(qū)域開放活力。

長三角區(qū)域在聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的基礎(chǔ)上，著重為暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供支撐，因地制宜擴展了“經(jīng)濟全球化主體區(qū)域”的功能定位。包括率先以市場化方式推動產(chǎn)業(yè)邊際轉(zhuǎn)移和省際園區(qū)共建、進行港口岸線資源整合和聯(lián)合開發(fā)、落實一體化通關(guān)和國際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)建等，推動構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能的新格局。

特別是作為長江經(jīng)濟帶龍頭，長三角在一體化實踐中促進長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”融合貫通，統(tǒng)籌對接國家開放戰(zhàn)略，才有機會在更大規(guī)模的優(yōu)勢要素獲得環(huán)境和市場競爭環(huán)境中提升開放活力，引領(lǐng)海陸聯(lián)動開放。例如，自2018年以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、G60科創(chuàng)走廊等重點區(qū)域，圍繞“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合、本土跨國公司培育等，率先搭建一體化制度體系，提升鏈接絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的樞紐門戶能級。

一體化融合經(jīng)濟、生態(tài)、服務(wù)等多元功能，以區(qū)域功能協(xié)同機制增強區(qū)域創(chuàng)新活力。

長三角一體化呈現(xiàn)以區(qū)域功能協(xié)同為主、地理空間選擇為輔的發(fā)展邏輯，多在都市圈、跨域園區(qū)、跨界城鎮(zhèn)等空間尺度下創(chuàng)新一體化發(fā)展機制，擴展區(qū)域功能邊界，超越了基于“點—軸—網(wǎng)”的區(qū)域功能布局邏輯。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同，一體化鏈接創(chuàng)新主體。如無錫、嘉興、蕪湖等節(jié)點城市，在上海、南京等中心城市建設(shè)科創(chuàng)飛地的同時，聯(lián)合常州、寧波、宣城等建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)功能協(xié)同，一體化聯(lián)通創(chuàng)新要素。如圍繞數(shù)字功能，開展以新一代數(shù)字信息技術(shù)為聯(lián)結(jié)的區(qū)域通信骨干網(wǎng)、樞紐算力網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局；圍繞經(jīng)貿(mào)功能，一體銜接海陸樞紐，通過港航聯(lián)動、聯(lián)動接卸、多邊通關(guān)等新機制提升經(jīng)濟效率，降低跨域成本。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，協(xié)同開發(fā)經(jīng)濟、文旅、服務(wù)等綜合功能，一體化建設(shè)創(chuàng)新區(qū)域。如長三角省際毗鄰地區(qū)，在對接生態(tài)環(huán)境功能的基礎(chǔ)上，圍繞重點片區(qū)探索跨省域產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新區(qū)建設(shè)機制；跨界河湖地區(qū)，在建立生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上，探索跨行政區(qū)劃的文化旅游廊道、都市圈建設(shè)機制等。

一體化統(tǒng)籌“市場—政府”主體功能，以統(tǒng)一大市場龍頭帶動機制增強區(qū)域市場活力。

長三角在一體化先行實踐中持續(xù)推動“市場增進”，立足高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求，設(shè)計突破行政壁壘的合作協(xié)調(diào)機制。

其一，探索建立一體化統(tǒng)計監(jiān)測機制、價格指數(shù)共同測算發(fā)布機制、聯(lián)合反不正當競爭機制等，支持更充分的市場競爭；其二，圍繞自然環(huán)境要素、科技創(chuàng)新要素、數(shù)據(jù)信息要素等，建立交易共同市場，以統(tǒng)一規(guī)則設(shè)計，支持更公平的市場交易行為；其三，探索設(shè)立長三角軌道交通運營公司、長三角聯(lián)合職業(yè)教育集團、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等載體，通過市場化專業(yè)化運作機制，支持市場發(fā)揮配置資源的決定性作用；其四，擴大信息互聯(lián)、規(guī)則統(tǒng)一、信用治理機制的覆蓋領(lǐng)域，降低搜尋匹配成本，提升統(tǒng)一市場信號的準確性。

同樣關(guān)鍵的是，長三角區(qū)域以“橫縱協(xié)同”的一體化組織機制，觸動各級政府調(diào)整與有效市場統(tǒng)籌的行為邊界。如科技創(chuàng)新領(lǐng)域，覆蓋“政產(chǎn)學(xué)金介”等各方市場主體的創(chuàng)新增長聯(lián)盟大量啟動；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政企聯(lián)合決策、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)等市場參與的協(xié)作機制增多；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，在“中央引導(dǎo)、部省協(xié)同”的組織架構(gòu)下，強化業(yè)界共治、市場融入的作用。也正因此，企業(yè)、個人、機構(gòu)等微觀主體的共性發(fā)展訴求、共同利益反饋更加頻繁，政府可依據(jù)各方信息，矯正對統(tǒng)一大市場的一些不良行為。特別是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，各經(jīng)濟社會領(lǐng)域更快形成“頂層決策、省際協(xié)調(diào)、機構(gòu)執(zhí)行、業(yè)界參與”的四層次合作協(xié)調(diào)框架，驅(qū)動“政府—市場”關(guān)系動態(tài)平衡。

一體化優(yōu)化要素配置功能，以要素空間流動機制增強區(qū)域增長活力。

長三角合作協(xié)調(diào)機制一方面增強地方政策資源、自然資源、環(huán)境特征等區(qū)域性要素的“可流動性”，同時持續(xù)擴張資本、勞動力、技術(shù)等非區(qū)域性要素流量，驅(qū)動要素空間配置的改進優(yōu)化，深化一體化合作利益聯(lián)結(jié)。

如在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，機制設(shè)計從催動產(chǎn)業(yè)項目、運營經(jīng)驗等跨域流動，到園區(qū)載體、產(chǎn)權(quán)要素等跨域流動，再到區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟綜合配置新技術(shù)、新產(chǎn)品、新理念等，提升了全要素生產(chǎn)率，擴展生產(chǎn)可能性邊界。在科創(chuàng)領(lǐng)域，機制設(shè)計從促進儀器、知識等跨域流動，到高校、科研院所等跨域?qū)觿?chuàng)新要素，再到區(qū)域創(chuàng)新綜合體一體化配置算力、數(shù)據(jù)、人才等，延伸了區(qū)域創(chuàng)新價值鏈，提升價值共創(chuàng)水平。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，從環(huán)保理念、投資資金等跨域流動，到生態(tài)產(chǎn)品、財稅指標等跨域流動，再到長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合配置土地指標、碳指標以及多類政策資源，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟理性。

在此過程中，同樣重要的是建立跨區(qū)域配置要素的功能型平臺，保障共同利益。如科創(chuàng)領(lǐng)域，創(chuàng)新聯(lián)合體按“財稅+股權(quán)” “基金+市場”等模式，探索權(quán)責利分配路徑。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，以政企多方參與的一體化組織機構(gòu)推進規(guī)劃對接、審批協(xié)同、聯(lián)合立法，突破要素跨域配置的剛性約束。公共服務(wù)領(lǐng)域，依托長三角資本市場服務(wù)基地、知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作中心和檢察基地等機構(gòu)跨域運作，協(xié)調(diào)服務(wù)要素供給。

來源：上觀新聞，2025-03-25

作者：潘秋晨，上海社會科學(xué)院助理研究員、上海市創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員