美國政府近期逆全球化潮流而動，針對包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴出臺所謂“對等關稅”，此舉不僅引起了國際社會的廣泛關注，也對全球經(jīng)濟及中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。
一、“對等關稅”充滿邏輯矛盾
在全球經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，美國實施“對等關稅”的動因是多方面的，既有經(jīng)濟上的考量，也有政治上的盤算。
在經(jīng)濟方面，特朗普認為美國長期存在的貿(mào)易逆差削弱了美國的制造業(yè)基礎，導致就業(yè)崗位流失，他堅信關稅是實現(xiàn)重振美國制造業(yè)目標的重要工具。特朗普政府希望通過提升進口關稅來實現(xiàn)國內(nèi)制造業(yè)的回流，增加就業(yè)機會，縮小與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易逆差。此外，美國政府還寄望于通過關稅增加財政收入，以緩解財政赤字問題，或為未來的減稅措施提供資金支持。
在政治方面，“對等關稅”旨在回應其選民對現(xiàn)行貿(mào)易體制的不滿，展示其強硬的貿(mào)易立場，通過對外施壓獲得談判籌碼，并轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾對經(jīng)濟下行的注意力。通過采取強硬的貿(mào)易措施，迫使其他國家降低對美國商品的關稅、取消其他非關稅貿(mào)易壁壘，為美國企業(yè)爭取更有利的貿(mào)易條件。而且，美國日益將貿(mào)易問題置于國家安全框架之下。特朗普認為，對特定國家（特別是中國）的過度依賴，尤其是在關鍵礦產(chǎn)、高科技產(chǎn)品和國防工業(yè)領域，構成了潛在的國家安全風險。實施“對等關稅”也被視為減少對競爭對手依賴的一種手段。
雖然特朗普宣稱“對等關稅”是為了平衡貿(mào)易赤字、促進制造業(yè)回流、保障供應鏈安全，但是，這一政策存在不少邏輯矛盾。
首先，美國長期存在的貿(mào)易逆差本質(zhì)是美國國內(nèi)的儲蓄—投資缺口的表現(xiàn)，加征“對等關稅”不能解決其國內(nèi)儲蓄率低的結(jié)構性問題，更有可能因為“滯脹”壓力導致國內(nèi)儲蓄進一步萎縮，逆差持續(xù)擴大。
其次，關稅的負擔并不是由某一個特定主體單獨承擔，而是在消費者、進口商以及出口商之間根據(jù)市場供需狀況共同負擔的。美國作為消費主導型經(jīng)濟體，如果進口商品的需求相對缺乏彈性，加征關稅導致的價格上漲往往會轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)消費者。
最后，制造業(yè)回流需要一個較長的周期，短期內(nèi)關稅沖擊將推高美國國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，將會抑制制造業(yè)投資。
美國的“對等關稅”政策背離了自由貿(mào)易、互利共贏的主流國際秩序，忽視了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度相互依賴性。這將會對全球經(jīng)濟金融帶來較大影響，削弱多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性，加劇全球經(jīng)濟不確定性。眾多國際組織與知名智庫都認為，“對等關稅”將對全球經(jīng)濟構成“重大風險”，進一步抑制全球經(jīng)濟增長?！皩Φ汝P稅”是單邊主義和武斷的做法，將導致美國經(jīng)濟增長放緩、物價上漲和失業(yè)率上升，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
二、我國的反制及時、有理、有力
針對美國的“對等關稅”政策，我國政府迅速采取了一系列反制措施。4月4日，國務院關稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的所有進口商品加征34%關稅。與此同時，我國已在WTO就美國此舉提起訴訟，還將11家美國企業(yè)列入“不可靠實體清單”，將16家美國實體納入出口管制管控名單，對原產(chǎn)于美國和印度的進口醫(yī)用CT球管啟動反傾銷及產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查，以及對7種中重稀土相關物項實施出口管制。4月9日，國務院關稅稅則委員會調(diào)整《國務院關稅稅則委員會關于對原產(chǎn)于美國的進口商品加征關稅的公告》（稅委會公告2025年第4號）規(guī)定的加征關稅稅率，由34%提高至84%。
我國的反制措施及時、有理、有力。首先，我國對原產(chǎn)于美國所有商品加征84%關稅，將導致原產(chǎn)于美國的商品在我國市場的銷售價格上漲，致使美國出口企業(yè)面臨產(chǎn)品競爭力大幅下降的問題。無論是高科技產(chǎn)品還是農(nóng)產(chǎn)品，如果無法以價格優(yōu)勢進入我國市場，其出口規(guī)模勢必受到壓縮。而且，我國的反制措施可能不斷升級，將使美國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境充滿不確定性，可能會減少或延遲資本投資和技術研發(fā)支出。長期來看，可能削弱美國整體的技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
其次，美國長期以來都是依靠技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在全球占據(jù)領先地位，我國將美國部分企業(yè)納入“不可靠實體清單”及出口管制名單，意味著部分美國高科技、先進制造業(yè)企業(yè)將失去在華部分市場，也意味著美國企業(yè)在關鍵技術及獲取原材料方面面臨更大的風險。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的風險迫使美國企業(yè)加速尋找替代來源，這不僅會增加供應鏈的不確定性，還會使生產(chǎn)效率下降，甚至調(diào)整全球戰(zhàn)略布局，從而在短期內(nèi)增加企業(yè)運營成本、降低利潤率。而且，這種調(diào)整需要不少時間，可能伴隨大規(guī)模的資本重新配置，全球投資者對中美貿(mào)易關系的不確定性會產(chǎn)生擔憂，導致全球資本市場出現(xiàn)波動。
最后，我國的反制措施將導致美國國內(nèi)依賴外部市場的企業(yè)面臨訂單減少和產(chǎn)能過剩的風險。訂單減少將迫使企業(yè)裁員或降低生產(chǎn)規(guī)模，直接沖擊就業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈成本上升和產(chǎn)品價格上調(diào)會通過進口替代效應傳導到美國內(nèi)市場，推高消費者物價水平，導致消費者福利受損和生活成本上升。較高的物價會影響居民生活成本，加劇社會民眾對生活成本上升的不滿情緒，使美國政府在貨幣政策和財政政策上面臨更大調(diào)整壓力。
三、“對等關稅”對我國既是壓力也是動力
美國此次加征的“對等關稅”，將對我國經(jīng)濟帶來多方面的沖擊。首先，美國作為我國重要的出口市場，“對等關稅”將會大幅提高我國商品在美國市場的價格，削弱我國產(chǎn)品在美國市場的競爭力，導致出口的下降。高額關稅還會使部分出口企業(yè)不得不面臨利潤下滑、訂單減少的困境，導致企業(yè)將部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家。但是，美國對東南亞國家同樣加征高額關稅，意圖切斷中國轉(zhuǎn)口貿(mào)易通道。短期內(nèi)，我國外貿(mào)出口面臨下行壓力，相關出口企業(yè)的經(jīng)營狀況可能出現(xiàn)波動。
其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高度分工關聯(lián)的背景下，美國“對等關稅”不僅影響終端產(chǎn)品的出口，還將波及中間產(chǎn)品的供應。尤其對于那些嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，高關稅政策將導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂風險上升。企業(yè)需要重新考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，尋找替代市場或調(diào)整采購渠道，可能會影響整體產(chǎn)業(yè)效率。
最后，美國加征關稅的同時，可能還會伴隨其他限制性措施，如對技術轉(zhuǎn)讓、跨國投資等領域的限制。這將增加我國企業(yè)在海外投資和并購時面臨的不確定性，促使部分技術密集型產(chǎn)業(yè)加速“去美國化”，從而對我國技術合作和創(chuàng)新體系產(chǎn)生不利影響。
但是，美國此次加征的“對等關稅”也將作為外部壓力成為我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力。
我國經(jīng)濟長期依靠出口驅(qū)動與投資拉動形成了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟增長模式。美國“對等關稅”政策可能使外部環(huán)境變得更加嚴峻，迫使我國加快進行經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。面對外部貿(mào)易環(huán)境的不確定性，實現(xiàn)從依賴低端制造向技術創(chuàng)新和內(nèi)需拉動的轉(zhuǎn)型，釋放14億人口的消費潛能，將成為我國未來經(jīng)濟增長的重要課題。
同時，美國加征額外關稅可能導致部分出口企業(yè)經(jīng)營困難，進而引發(fā)企業(yè)裁員和產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力。盡管我國早已著手推動供給側(cè)結(jié)構性改革，但在全球貿(mào)易摩擦加劇的背景下，部分低端制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨的就業(yè)風險進一步加劇。因此，如何通過產(chǎn)業(yè)升級保障就業(yè)，成為應對外部沖擊的關鍵任務。
四、保持戰(zhàn)略定力，堅決反制與長期改革并舉
美國“對等關稅”本質(zhì)是全球化退潮期的霸權護持，但其內(nèi)生矛盾注定難以實現(xiàn)政策目標。對我國而言，短期陣痛不可避免，唯有以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌短期反制與長期改革，方能在百年變局中實現(xiàn)“危中轉(zhuǎn)機”。針對美國“對等關稅”帶來的影響，我國應當及時、果斷地采取一系列應對措施，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟、促進轉(zhuǎn)型和保障民生的目標。
一是緊急采取短期應對措施。加強宏觀政策調(diào)控。密切關注經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，適時調(diào)整財政政策和貨幣政策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。對外貿(mào)企業(yè)給予稅收、融資等方面的支持，降低企業(yè)因關稅壁壘帶來的經(jīng)營風險。同時，保持適度流動性，防范市場波動引發(fā)系統(tǒng)性風險。及時開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險評估。針對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可能出現(xiàn)的斷裂風險，組織相關部門和企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險評估，盡快識別關鍵環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)。出臺專項支持政策，幫助企業(yè)進行供應鏈多元化布局，確保原材料和零部件供應的穩(wěn)定。多渠道拓展國際市場。加大對外貿(mào)服務、市場開拓的支持力度，鼓勵企業(yè)積極開拓東南亞、“一帶一路”共建國家、歐洲等市場，分散單一市場風險。
二是積極實施中期調(diào)整策略。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。支持企業(yè)向高附加值、高技術方向轉(zhuǎn)型，通過加大研發(fā)投入、完善知識產(chǎn)權保護以及優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升核心競爭力。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，進一步深化與“一帶一路”共建國家、東南亞等地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，增強與主要經(jīng)濟體之間的互聯(lián)互通與市場對接，降低美國關稅政策帶來的負面影響，共同維護多邊貿(mào)易體制。完善貿(mào)易救濟機制。利用世貿(mào)組織及雙邊、多邊機制，積極運用反制措施與法律手段，保護本國利益。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與新型貿(mào)易。加大對數(shù)字經(jīng)濟領域的政策扶持和基礎設施投資，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術深度融合。通過跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新型貿(mào)易模式，提升我國在全球貿(mào)易中的話語權和競爭力。
三是穩(wěn)步謀劃長期戰(zhàn)略規(guī)劃。構建獨立自主的核心技術體系。加大對基礎研究和應用技術的投入，形成涵蓋集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等領域的完整技術鏈條；鼓勵產(chǎn)學研合作，形成以市場為導向的技術創(chuàng)新體系。推動綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展。抓住全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的機遇，加快能源結(jié)構調(diào)整、推動節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展，降低對外部能源進口的依賴。深化金融改革與風險防控機制建設。加快金融市場的開放與監(jiān)管改革，完善跨境資本流動的管理機制；加強金融機構風險管理，提升金融體系應對外部沖擊的韌性。優(yōu)化營商環(huán)境與持續(xù)推動高水平開放。持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，強化知識產(chǎn)權保護、法治保障以及公平競爭機制，確保能吸引更多外商投資。繼續(xù)堅持開放發(fā)展、互利共贏的理念，在國際貿(mào)易規(guī)則框架下，與主要經(jīng)濟體保持理性對話與合作，積極構建多層次、寬領域的國際經(jīng)濟合作體系。
五、結(jié)語
美國“對等關稅”政策是試圖通過貿(mào)易保護主義實現(xiàn)其國內(nèi)政治經(jīng)濟利益的一種手段，但這違背了全球自由貿(mào)易與互利共贏的基本原則，也會引起全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂、市場波動以及國際競爭格局的重構。對我國來說，短期內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)鏈和金融市場可能受到一定沖擊；中長期看，如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升技術自主權和保障就業(yè)成為核心挑戰(zhàn)。
我國應對美國“對等關稅”的策略應當是多維度、綜合性的。應保持戰(zhàn)略定力，注重短期靈活應變與中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的有機結(jié)合。既要在短期內(nèi)采取靈活有效的宏觀調(diào)控、加大對企業(yè)扶持力度，并通過產(chǎn)業(yè)鏈風險評估和多元化市場開拓來化解外部沖擊；同時，要在中期和長期內(nèi)加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和制度改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既維護國家利益，也為全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧和中國方案。
來源：中國經(jīng)濟時報-中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，日期:2025年04月11 日
作者：沈開艷、上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長、二級研究員；王佳，助理研究員
