◆中美建交46年來，雙邊貨物貿(mào)易額增長約275倍。中美經(jīng)貿(mào)合作基于各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國際分工，通過雙向貿(mào)易與投資實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
◆“對(duì)等關(guān)稅”忽視全球價(jià)值鏈分工，混淆貿(mào)易逆差與經(jīng)濟(jì)福利的關(guān)系。研究表明，90%以上的關(guān)稅成本將轉(zhuǎn)嫁至美國進(jìn)口商、下游企業(yè)和最終消費(fèi)者。
◆美國的“對(duì)等關(guān)稅”措施會(huì)扭曲全球市場(chǎng)資源配置，削弱WTO多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，可能嚴(yán)重拖累全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。
文匯報(bào)：日前，中國政府發(fā)布近3萬字《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場(chǎng)》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中方對(duì)相關(guān)問題的政策立場(chǎng)，重申貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。如何看待白皮書發(fā)布的深刻意義？
彭羽：一是澄清事實(shí)，回應(yīng)美方保護(hù)主義行為。白皮書使用大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和案例澄清了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀與發(fā)展歷程，有力地回應(yīng)了美方對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)。對(duì)于貿(mào)易不平衡問題，中美貨物貿(mào)易差額是由美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題和國際分工格局共同決定的，如綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對(duì)方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。對(duì)于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的履行問題，中方認(rèn)真履行義務(wù)，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的各國投資者創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，而美方不僅違反協(xié)議有關(guān)義務(wù)，還實(shí)施對(duì)華打壓限制等措施。
二是重申合作共贏，維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體系。白皮書強(qiáng)調(diào)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。中美建交46年來，雙邊貨物貿(mào)易額增長約275倍，美國對(duì)華出口增速明顯快于其對(duì)全球出口增速，中國成為美國農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車的重要出口市場(chǎng)，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國和兩國人民的根本利益。中國加入世界貿(mào)易組織以來，積極踐行自由貿(mào)易理念，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻(xiàn)。但美國近年來奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義的做法，不僅損害了中國和其他世界貿(mào)易組織成員利益，也動(dòng)搖了全球多邊貿(mào)易體制根基。
三是捍衛(wèi)中國發(fā)展權(quán)益，穩(wěn)定全球預(yù)期。白皮書指出，針對(duì)美方以“對(duì)等關(guān)稅”、芬太尼問題為由加征關(guān)稅等行為，中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。美國保護(hù)主義和單邊主義已導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂和對(duì)多邊規(guī)則的沖擊，并可能影響全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。中美兩國的合作不僅關(guān)乎兩國人民的福祉，也將對(duì)世界的和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，中美應(yīng)通過平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧，探索多邊經(jīng)濟(jì)治理體系的改進(jìn)路徑，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
文匯報(bào)：國際貿(mào)易關(guān)系中，國與國通過基于比較優(yōu)勢(shì)的商品交換，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，滿足彼此需要，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)6882.8億美元，是1979年建交時(shí)的275倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的8倍多。作為全球體量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)貿(mào)合作為雙方企業(yè)和消費(fèi)者帶來了怎樣實(shí)實(shí)在在的利益？
彭羽：中美經(jīng)貿(mào)合作基于各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國際分工，通過雙向貿(mào)易與投資實(shí)現(xiàn)了互利共贏，為兩國企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于美國企業(yè)而言，雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。中國作為美國商品和服務(wù)的重要出口市場(chǎng)，為美國創(chuàng)造了近百萬的就業(yè)崗位，在就業(yè)創(chuàng)造上僅次于加拿大和墨西哥，超過了日本和韓國兩個(gè)亞洲市場(chǎng)支撐的美國就業(yè)崗位總和。同時(shí)，中美產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同促進(jìn)了美國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，蘋果的“加州設(shè)計(jì)+中國制造”模式及特斯拉上海超級(jí)工廠的全球出口布局，使美國得以聚焦高附加值環(huán)節(jié)，這種分工降低了其本土資源消耗和環(huán)保壓力，提升了其在高端制造和服務(wù)領(lǐng)域的國際競爭力。對(duì)于美國消費(fèi)者，中美經(jīng)貿(mào)合作意味著更多的產(chǎn)品選擇和更低的生活成本。大量的中國消費(fèi)品、中間品和資本品的進(jìn)口，不僅豐富了市場(chǎng)的多樣性，還降低了商品價(jià)格，從而提高了美國消費(fèi)者的實(shí)際購買力。此外，中美經(jīng)貿(mào)合作也為中國企業(yè)帶來重要商機(jī)，美國龐大的市場(chǎng)和成熟的資本市場(chǎng)為中國企業(yè)提供了廣闊發(fā)展空間，通過與在華美企的合作與交流，也促進(jìn)了中國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)管理等方面的進(jìn)步，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)的效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
文匯報(bào)：近年來，美國政府不斷以國家安全為由，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，出臺(tái)各類經(jīng)貿(mào)限制政策和措施。近日，美方以各種借口對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，不僅嚴(yán)重侵犯各國正當(dāng)權(quán)益，也無助于解決其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。這種“關(guān)稅執(zhí)念”包含哪些謬誤，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來怎樣的危害？
彭羽：美國政府實(shí)施的所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，表面上以“公平貿(mào)易”和“國家安全”為名，實(shí)則違背國際貿(mào)易基本準(zhǔn)則，破壞多邊貿(mào)易體系，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來系統(tǒng)性破壞。
“對(duì)等關(guān)稅”的錯(cuò)誤邏輯在于：一是違背了WTO的最惠國待遇原則。最惠國待遇原則是WTO多邊規(guī)則框架的基石，也是成員方歷經(jīng)數(shù)輪多邊貿(mào)易談判達(dá)成的利益平衡，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心在于互惠互利，而非簡單、機(jī)械的關(guān)稅對(duì)等。二是忽視全球價(jià)值鏈分工?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高度依賴全球供應(yīng)分工體系，關(guān)稅成本將沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)傳導(dǎo)，相關(guān)研究表明，90%以上的關(guān)稅成本將轉(zhuǎn)嫁至美國進(jìn)口商、下游企業(yè)和最終消費(fèi)者。三是混淆貿(mào)易逆差與經(jīng)濟(jì)福利的關(guān)系。貿(mào)易逆差并不等同于經(jīng)濟(jì)利益受損，美國長期從國際貿(mào)易中獲益，包括低成本消費(fèi)品供應(yīng)、企業(yè)海外利潤回流等，隨著對(duì)等關(guān)稅的實(shí)施及各國反制，反而會(huì)降低美國的實(shí)際福利水平。此外，美國的“對(duì)等關(guān)稅”措施還會(huì)扭曲全球市場(chǎng)資源配置，削弱WTO多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，可能嚴(yán)重拖累全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。
文匯報(bào)：作為負(fù)責(zé)任大國，多年來，中國通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增加進(jìn)口、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等舉措，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的各國投資者創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，參與分享中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。中國如何積極踐行自由貿(mào)易理念，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻(xiàn)？
彭羽：一是持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。自2017年實(shí)施全國統(tǒng)一外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，準(zhǔn)入限制條款數(shù)量大幅削減，制造業(yè)領(lǐng)域全面取消準(zhǔn)入限制。2019年《外商投資法》以立法形式確立“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，同時(shí)禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資企業(yè)提供了法律層面的確定性。
二是營造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。中國持續(xù)開展特殊的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策的清理工作，加快形成與國際規(guī)則接軌的制度，在稅收領(lǐng)域公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，做到內(nèi)外資企業(yè)稅收“一視同仁”、進(jìn)口和國產(chǎn)貨物“一視同仁”、中外公民個(gè)人所得稅“一視同仁”。
三是積極擴(kuò)大進(jìn)口。自2018年11月起，每年均在上海舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計(jì)意向成交金額超5000億美元，為全球商品進(jìn)入中國市場(chǎng)提供了重要平臺(tái)。此外，還加快了單邊開放進(jìn)程，2024年12月1日，中國給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。以上舉措，體現(xiàn)了中國堅(jiān)定支持自由貿(mào)易的決心，通過持續(xù)擴(kuò)大開放等一系列實(shí)質(zhì)性舉措維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。
來源：文匯報(bào)，作者：陳瑜日期：2025-04-20
采訪對(duì)象：彭羽，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易研究室主任、研究員
