美國加征“對等關(guān)稅”，沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)貿(mào)體系，動搖了世界貿(mào)易組織等全球經(jīng)濟治理體系的根基。

一是單邊主義對多邊規(guī)則的霸凌。WTO的核心價值體現(xiàn)在以規(guī)則約束權(quán)力、以協(xié)商替代對抗。特朗普政府單方面對眾多國家加征高額關(guān)稅，企圖通過這種霸凌手段迫使其他國家在貿(mào)易談判中讓步，嚴重違背了WTO公平、自由、非歧視等基本原則。例如，特朗普政府根據(jù)雙邊貿(mào)易關(guān)系來確定關(guān)稅稅率，導(dǎo)致對貿(mào)易逆差較大的國家征收更高關(guān)稅的荒謬關(guān)稅政策，違反WTO成員之間互不歧視性原則。

二是侵蝕全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公信力。美國親手毀掉上一輪由其主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟治理體系，濫用“國家安全例外”條款（如多次將中國高科技企業(yè)列入所謂的“實體清單”），以“國家安全”為名行貿(mào)易壁壘之實。這也必然會引發(fā)一系列的貿(mào)易報復(fù)和連鎖反應(yīng)（如歐盟啟動了“反脅迫機制”），進一步弱化多邊框架的公信力和權(quán)威性。例如，2025年2月18日世貿(mào)組織總理事會上，歐洲等30多個國家相繼支持中國譴責(zé)美國破壞世貿(mào)組織的公信力。

三是將發(fā)展中國家推入邊緣化發(fā)展陷阱。WTO框架下的特殊與差別待遇（S&D）是發(fā)展中國家融入全球貿(mào)易的核心制度保障（如更長的關(guān)稅減讓過渡期、技術(shù)援助優(yōu)先權(quán)等）。但美國“對等關(guān)稅”以“雙邊對等”為名，要求其他國家給予美國同等水平的最惠國稅率，否則實施懲罰性關(guān)稅，無視發(fā)達國家與發(fā)展中國家巨大發(fā)展差距和不平等經(jīng)濟地位，剝奪了這些國家尤其是低收入發(fā)展中國家的發(fā)展機會，導(dǎo)致發(fā)展中國家和低收入國家長久依附于美國而呈現(xiàn)“無發(fā)展”的狀態(tài)。

與其任由“多邊貿(mào)易體制破壞者”對WTO進行踐踏和拋棄，國際社會更應(yīng)該及時主動推動WTO的改革和發(fā)展。WTO發(fā)布的報告顯示，《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）每年可為全球企業(yè)節(jié)省1萬億美元成本，相當(dāng)于降低14%的貿(mào)易壁壘。以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石。自1995年正式成立至今30年，WTO擁有166位成員，規(guī)則框架覆蓋了全球98%貿(mào)易份額，被譽為“經(jīng)濟聯(lián)合國”。

目前，國際規(guī)則面臨的最大挑戰(zhàn)是自由貿(mào)易與公平貿(mào)易之間的較量、妥協(xié)和變化。WTO被邊緣化的根源很大一部分是近幾十年全球貿(mào)易發(fā)展的不平衡性，無法通過爭端解決機制和上訴機構(gòu)有效解決。這可能源于WTO制度設(shè)計的先天性缺陷。當(dāng)下，以WTO為核心的全球貿(mào)易體制改革需要強化“以規(guī)則（規(guī)范、制度）為基礎(chǔ)”的解決途徑。其次，要推動WTO與現(xiàn)有多邊主義機構(gòu)之間融合，形成相互包容兼具符合時代發(fā)展的新型全球治理體系。這有利于解決中國、美國和歐洲等不同國家群體間的意見和訴求，解決現(xiàn)有WTO急需改革但難以實現(xiàn)突破的困境。

通力合作而非脫鉤對立是全球經(jīng)濟走向繁榮的開端。各方秉持“互補性競爭”和“規(guī)則性合作”等原則，共同推動以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制的變革和完善，強化多邊與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這才是人類應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的最優(yōu)解。

來源：文匯報，日期：2025-04-29

作者：張廣婷，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員