一段時間以來，美方頻繁將中國金融開放和匯率政策問題作為施壓工具，認為中國在金融開放方面尚不充分、外資準入存在諸多限制，并指責中國“操縱匯率”，以獲得不正當?shù)馁Q(mào)易競爭優(yōu)勢。

《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書詳細列舉了在過去十多年里中國金融開放的多項舉措及其成效，證明美方的相關(guān)指責在事實和邏輯上均站不住腳，更多是出于轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的目的以及為加征關(guān)稅、實施貿(mào)易保護制造談判籌碼。

近年來，中國累計推出超過50條金融業(yè)自主開放措施，涵蓋銀行、證券、保險等全領(lǐng)域，并大幅放寬金融服務(wù)業(yè)外資市場準入限制。目前，境外24家全球系統(tǒng)重要性銀行及近半數(shù)全球最大保險公司均在華設(shè)立機構(gòu)。同時，美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴大趨勢。自2017年以來，美方對華金融服務(wù)出口始終保持在40億美元以上。

白皮書指出，中方在有序擴大開放、加強風險防控的同時，積極推動人民幣匯率形成機制改革。中國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣的有管理浮動匯率制度，人民幣匯率形成機制日趨市場化。2024年，銀行間外匯市場交易量達41.14萬億美元，人民幣匯率年化波動率保持在3%至4%，與國際主要貨幣相當。國際貨幣基金組織亦多次承認中國匯率政策的透明度，并公開表示人民幣匯率基本反映經(jīng)濟基本面，不存在系統(tǒng)性低估。

進一步看，在金融開放領(lǐng)域，美方既是“規(guī)則制定者”，又是“規(guī)則破壞者”。一方面，要求中國加速開放金融市場；另一方面，監(jiān)管部門對外資機構(gòu)的審查標準模糊且常以技術(shù)性條款限制經(jīng)營活動，導致中資金融機構(gòu)投資意愿大幅下降。

尤其荒誕的是，美方一邊指責中國未履行協(xié)議義務(wù)，一邊卻對自身承諾避而不談。中美達成設(shè)立“匯率問題雙邊評估與爭端解決工作組”的協(xié)議，承諾將雙邊匯率分歧問題納入雙方約定俗成的解決框架內(nèi)，但美方始終未能積極推動構(gòu)建一個具有約束力和執(zhí)行力的爭端解決機制。相反，拒絕重啟中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的匯率磋商機制，并將所謂“人民幣匯率低估”情況納入反補貼調(diào)查，單邊升級關(guān)稅對中國施壓。

擴大中美金融開放合作，既符合各自國家利益，更體現(xiàn)了全球經(jīng)濟治理的大國責任擔當，為全球經(jīng)濟繁榮與國際金融市場穩(wěn)定注入正能量。

作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，中美不僅在貿(mào)易和投資領(lǐng)域具有合作基礎(chǔ)，更在金融領(lǐng)域擁有互補潛力。在全球經(jīng)濟風險加劇的背景下，擴大中美金融開放合作，不僅有助于兩國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更對維護全球金融體系穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風險具有重要意義。

正如白皮書所指出的，中美解決問題和彌合分歧最好的方式是雙方在相互尊重、平等互信的基礎(chǔ)上尋求互利合作的路徑。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系絕非“零和游戲”，指責對方、詆毀對方于事無補，而要采取更加理性、積極且負責任的態(tài)度，以對等開放、規(guī)則互認、風險共擔為原則，通過協(xié)商解決分歧。

就中美金融開放而言，可在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融等新興領(lǐng)域擴大合作，在數(shù)字金融、網(wǎng)絡(luò)安全與反洗錢等前沿領(lǐng)域加強技術(shù)標準互認與跨境監(jiān)管協(xié)作，建立具有雙邊特色的爭端解決及合作機制。通過制度與規(guī)則保障金融市場公平競爭，進而引導在更大范圍實現(xiàn)互惠互利。

來源：解放日報，日期：2025-04-29

作者：孫立行，上海市政協(xié)委員、上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員