進入新世紀以來，隨著極端天氣災害、重大傳染病、網(wǎng)絡威脅等“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)多發(fā)，加快建設(shè)韌性城市已成為全球各大中城市安全治理的共同選擇。

韌性城市建設(shè)是一項針對自然災害、人為災害等多風險，涉及政府、市場、社會等多主體，設(shè)施韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性、制度韌性等多目標的綜合性系統(tǒng)工程。綜觀歐美日等發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，既實施規(guī)律性、普遍性的具體舉措，旨在構(gòu)筑韌性城市建設(shè)的基本政策框架體系，也根據(jù)城市發(fā)展特點和需求，因地制宜制定針對性、個性化的韌性提升策略。發(fā)達國家韌性城市建設(shè)舉措主要包括以下幾方面。

一是提供有力的體制保障。韌性城市建設(shè)是一項涉及政府多個部門的典型跨部門集體行動，需消除各自為政，形成合力。紐約設(shè)有專門的城市韌性建設(shè)辦公室、應對氣候變化城市委員會等機構(gòu)，其中城市韌性建設(shè)辦公室承擔著關(guān)鍵項目實施及評估的職能，包括加快損失補償審查和建設(shè)項目啟動，有助于韌性城市建設(shè)新政策制定和項目持續(xù)推進。美國洛克菲勒基金創(chuàng)立的“全球100韌性城市”項目，強調(diào)建立城市首席韌性官，統(tǒng)籌負責全市的韌性建設(shè)行動。

二是建立和完善法律保障。制定具有法律約束力的韌性建設(shè)規(guī)劃，是發(fā)達國家韌性城市建設(shè)的普遍性舉措。進入新世紀以來，紐約相繼制定《更加強壯、更富韌性的紐約》（2013）、《一座城市，一起重建》（2014）、《“一個紐約”規(guī)劃：建設(shè)一個富強而公正的紐約》（2015）等規(guī)劃方案，提出韌性城市建設(shè)項目清單，依法推動韌性建設(shè)。東京制定《東京都國土強韌化地域規(guī)劃》《東京都地域防災規(guī)劃》等專項規(guī)劃文件，全方位預防不確定性風險。歐盟“綠色新政”要求成員國將氣候韌性納入城市規(guī)劃法定框架。

三是構(gòu)筑城市風險的數(shù)字化感知預警系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，在全面收集城市多部門多領(lǐng)域數(shù)據(jù)、實時互通共享的基礎(chǔ)上，自動監(jiān)測并感知風險源，為科學決策、及時響應、快速恢復提供科技支撐。“倫敦數(shù)據(jù)存儲中心”、紐約“洪水災害映射器”智能工具、洛杉磯智能化氣候服務工具等，為市民參與和多方協(xié)作提供了有效平臺。

面對不同類型的災害風險，各城市采取的策略不盡一致、各具特色。從中外比較視野看，有以下特色策略值得借鑒。為應對洪水災害，前瞻性、高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)巨型地下防洪設(shè)施。東京為有效防控城市洪水，從1993年到2006年耗時13年、耗資近30億美元，建成世界上最大的地下洪水分流設(shè)施——東京防洪通道，全長6.3公里，由5個豎井組成，收集來自5條河流的徑流，有效保護了東京免受洪水侵襲。為應對疫情、氣候變化和服務公平三大挑戰(zhàn)，探索實施以居民為中心的城市規(guī)劃治理新方略。巴黎2020年提出打造“15分鐘城市”，即將決策權(quán)下放給各行政區(qū)的區(qū)長，通過城市規(guī)劃，讓居民可以在15分鐘內(nèi)通過無污染的交通方式，在可及范圍內(nèi)獲得就業(yè)機會以及零售、醫(yī)療和文化等方面的基本服務。各個轄區(qū)的居民都有機會參與社區(qū)層面的規(guī)劃，如綠化美化、道路微改造等，既促進韌性發(fā)展，又兼顧可持續(xù)和城市包容。為應對極端天氣事件，設(shè)立專門的氣候避難所為居民提供緊急幫助和服務。西班牙巴塞羅那在全市開設(shè)350個氣候避難所，使90％以上面臨風險的居民可以在10分鐘內(nèi)到達避難所。這些避難所位于圖書館、博物館和市民中心等室內(nèi)區(qū)域以及公園等室外區(qū)域，設(shè)有舒適的休息區(qū)、提供免費飲用水、配備無障礙設(shè)施，在極端災害性天氣期間為居民提供緊急性庇護。

來源：經(jīng)濟日報，2025-04-30

作者：陶希東，上海社會科學院智庫研究中心副主任、研究員