習(xí)近平總書記指出，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。

對(duì)標(biāo)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排，特別是“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“十五五”承上啟下，是實(shí)現(xiàn)第一步目標(biāo)的關(guān)鍵五年?！笆逦濉睍r(shí)期的階段性要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的階段性。經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度是五年規(guī)劃的首要階段性目標(biāo)。一國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速一方面取決于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，通常而言當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期時(shí)增速較高，而工業(yè)化后期增速將有所下降；另一方面還取決于各類要素資源的合理配置水平。黨的二十大報(bào)告提出“到2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP約為3萬(wàn)美元左右，而2024年我國(guó)人均GDP為1.34萬(wàn)美元，據(jù)此估算，到2035年前，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率要在4.5%以上才能確保實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的發(fā)展目標(biāo)。近兩年來(lái)，我國(guó)一直將年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)定在5%左右，如果在“十五五”期間保持這一增速，那將為2035年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是科技創(chuàng)新水平的階段性。“十五五”期間，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。在這一時(shí)期，美國(guó)將繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)限制，試圖維系其在最前沿創(chuàng)新能力上的壟斷權(quán)與領(lǐng)先權(quán)。為應(yīng)對(duì)這一打壓，“十五五”期間我國(guó)需要對(duì)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中起著主導(dǎo)作用的科技創(chuàng)新領(lǐng)域保持投資體量的較大幅度增長(zhǎng)，尤其是前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的重大科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，如高端芯片、人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)、新能源等，更需要持續(xù)加大投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能?！笆逦濉睍r(shí)期上海要與兄弟省市一起，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加快建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、共同服務(wù)企業(yè)走出去等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力把長(zhǎng)三角打造成為全球科技創(chuàng)新高地。

三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段性。“十五五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，而促成這一轉(zhuǎn)換得以完成的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利完成。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的體量仍然巨大，在制造業(yè)中的比重在80%以上。受我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化影響，勞動(dòng)力成本近年來(lái)加速上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，產(chǎn)業(yè)向東南亞等勞動(dòng)力成本更低的地區(qū)大量轉(zhuǎn)移。遭遇關(guān)稅戰(zhàn)等外部沖擊后，作為支撐外貿(mào)出口和吸納就業(yè)主力軍的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到的影響尤為明顯。因此，“十五五”期間要加速推進(jìn)新型工業(yè)化，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施數(shù)字化、智能化、綠色化改造。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還應(yīng)體現(xiàn)在文化娛樂(lè)、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)張上，以滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)、個(gè)性化、智能化等不斷提高的需求。

四是人口變化與社會(huì)民生的階段性。在“十五五”時(shí)期，我國(guó)退休人員數(shù)量將加速增加，老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，公共服務(wù)和社會(huì)保障需求將持續(xù)擴(kuò)大。老年人的消費(fèi)需求與年輕人存在明顯差異，一方面將推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣的改變，另一方面也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來(lái)更多機(jī)遇。此外，我國(guó)少子化趨勢(shì)也將持續(xù)存在。2024年我國(guó)總和生育率約1.01，與前期相比降幅較為明顯。老齡化和少子化趨勢(shì)的疊加要求我國(guó)在“十五五”期間更加注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)和人力資本的提高，通過(guò)持續(xù)提高國(guó)民素質(zhì)推動(dòng)從人口紅利向人才紅利、從人口數(shù)量向人口質(zhì)量的重心轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)有力的人力資源保障。

五是綠色發(fā)展的階段性。2030年是我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)年。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)碳排放快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，隨著新能源技術(shù)和新型儲(chǔ)能技術(shù)取得突破，我國(guó)碳排放總量將在成本可承受情況下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)峰。同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)將成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。自“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)可再生能源、新能源汽車、新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，并在部分領(lǐng)域已在全球范圍內(nèi)形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)在“十五五”期間，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持長(zhǎng)期快速發(fā)展，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：文匯報(bào)，日期：2025-05-17

作者：詹宇波，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員