“十五五”規(guī)劃作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，必須“把造福人民作為根本價值取向”。將“造福人民”貫穿始終，體現(xiàn)三個層面深刻內(nèi)涵：一是發(fā)展成果要由人民共享。需穩(wěn)步增加群眾收入，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等急難愁盼問題，將民生痛點轉(zhuǎn)化為政策精準(zhǔn)發(fā)力點。二是發(fā)展動力要源于人民。需通過民主協(xié)商、開門問策等方式，廣泛吸納民意、民智，形成“共建共治共享”生動局面。三是發(fā)展路徑要靠人民檢驗。需將居民收入增長、就業(yè)質(zhì)量提升、社會保障水平等民生指標(biāo)置于核心位置，確保發(fā)展成果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
因此，必須突出三個“注重”。
注重以高質(zhì)量發(fā)展夯實民生根基。“十五五”規(guī)劃必須注重創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，為民生改善提供堅實支撐。一是注重培育新質(zhì)生產(chǎn)力。要聚焦人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既提升競爭力，又創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是擴大有效需求。將宏觀政策重點從“擴大投資”轉(zhuǎn)向“擴大消費”，要通過推動供給側(cè)改革、壯大民營經(jīng)濟等舉措釋放消費潛力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。要推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。
注重以共同富裕為目標(biāo)優(yōu)化分配格局。共同富裕是社會主義的本質(zhì)發(fā)展要求，也是“十五五”規(guī)劃的重中之重。需從以下三方面破題：一是推動收入分配制度改革。要提高居民可支配收入占國民收入的比重，完善稅收調(diào)節(jié)機制，縮小收入差距。二是完善社會保障體系。要加快基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全多層次醫(yī)療保障制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。三是推動公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)。要加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向中西部和農(nóng)村傾斜，支持縣域醫(yī)共體建設(shè)。
注重以安全發(fā)展鑄牢民生底線。面對百年變局加速演進的復(fù)雜國際形勢以及新科技革命大力推進并廣泛突破的機遇，“十五五”規(guī)劃要注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全。一是防范化解重大風(fēng)險。加強糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈以及供應(yīng)鏈安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。二是健全應(yīng)急管理機制。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)對自然災(zāi)害和社會風(fēng)險能力，重點構(gòu)建“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施。三是維護社會穩(wěn)定和諧。加強和創(chuàng)新社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，及時化解矛盾糾紛，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
“十五五”規(guī)劃不僅是經(jīng)濟發(fā)展的藍圖，更是億萬人民對美好生活的向往的宏圖。構(gòu)建多元參與的科學(xué)編制與有效實施機制，才能匯聚起最大力量。
推進科學(xué)決策與群眾路線的高度融合。要注重編制與實施的方法論創(chuàng)新，重點就是推動“單項決策”向“參與式治理”轉(zhuǎn)型。上海靜安區(qū)的規(guī)劃實踐表明，通過政協(xié)協(xié)商、基層調(diào)研等方式廣泛吸納民意，能更精準(zhǔn)定位“美好生活需要”的內(nèi)容和內(nèi)涵，這種“問計于民”的機制使規(guī)劃從“政府工程”升級為“共同事業(yè)”。
增加“群眾滿意度”為核心的考核指標(biāo)。要真正摒棄GDP至上思維，將“民生支出占比”“公共服務(wù)質(zhì)量”等指標(biāo)納入考核，有效引導(dǎo)資源向民生領(lǐng)域傾斜，并建立規(guī)劃實施的動態(tài)考核與評估機制。增加動員社會力量情況的指標(biāo)，鼓勵企業(yè)、社會組織參與民生工程建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)同的治理格局。增加強化輿論引導(dǎo)的指標(biāo)，營造“人人參與、人人盡力”的良好氛圍。
強化法治建設(shè)以保障民生權(quán)利。強化人大立法，通過立法明確基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如《社會救助法》《醫(yī)療保障法》等配套法規(guī)制定，使“人民至上”從社會宣傳真正轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。另外加快制定數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域的法律法規(guī)，為技術(shù)層面更好改善民生服務(wù)提供法律保障。
來源：文匯報，日期：2025-05-17
作者：李健，上海社會科學(xué)院研究員，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
