■主持人： 于 穎 本報記者

■嘉 賓：

沈開艷，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員

劉志廣，中共上海市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授

余運江，上海師范大學(xué)商學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任

編者按 

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。黨的十八大以來，通過全面深化改革，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟吸引力和全球競爭力不斷提升。“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，為進一步提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁指明了方向。圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，如何深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義？如何進一步破除體制機制障礙，以一流營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展？如何將上海不斷迭代升級營商政策的現(xiàn)代化實踐，變成可復(fù)制、可推廣的示范樣本？本報約請三位學(xué)者研討交流。

主持人：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示。黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》強調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，為在新的歷史起點上進一步優(yōu)化營商環(huán)境明確了方向。圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，如何深刻領(lǐng)會優(yōu)化營商環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要意義？

沈開艷：優(yōu)化營商環(huán)境是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，方向和目標是健全推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。市場化要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破各種形式的行業(yè)壟斷、準入壁壘、地方保護，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。法治化的目的是以法治保障公平正義，通過建立健全公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，保護各類市場主體的合法權(quán)益，維護市場秩序。國際化則是要對標國際先進水平，建立符合國際慣例和國際投資貿(mào)易規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制，吸引全球資源要素，提升我國的全球競爭力。

優(yōu)化營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)充分釋放活力，提高市場主體的經(jīng)濟效益。而優(yōu)化營商環(huán)境的核心目標就是降低企業(yè)制度性交易成本，通過精簡行政審批、規(guī)范涉企收費、簡化企業(yè)注銷流程等改革舉措，釋放市場活力、提高經(jīng)濟效率。高質(zhì)量發(fā)展還要求通過促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化營商環(huán)境為科技創(chuàng)新提供了制度土壤，通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護、推動技術(shù)要素轉(zhuǎn)化、釋放數(shù)據(jù)要素潛能等，直接推動了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。一方面，通過激發(fā)市場主體活力，為國內(nèi)大循環(huán)提供內(nèi)生動力。通過培育本土企業(yè)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強我國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。同時，通過擴大消費吸引民間資本投入，為內(nèi)需市場注入持續(xù)動能。另一方面，通過擴大開放和規(guī)則對接，推動國際資源要素高效集聚，既擴大了我國市場的全球影響力，又通過高水平開放倒逼國內(nèi)改革，形成“以開放促改革、促創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

余運江：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我國經(jīng)濟正從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，營商環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的“土壤”、市場活力的“氧氣”，其優(yōu)化程度直接關(guān)系到經(jīng)濟增長動能、企業(yè)競爭力和國際競爭優(yōu)勢的形成。

當前，優(yōu)化營商環(huán)境已從“政策紅利”邁向“制度紅利”階段，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌市場化、法治化、國際化改革，以更高水平的制度型開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市場化營商環(huán)境是激發(fā)社會活力的“催化劑”。市場化營商環(huán)境能夠減少制度性交易成本，讓市場在資源配置中起決定性作用，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。法治化營商環(huán)境是市場信心的“定心丸”。公平公正的法治環(huán)境能夠穩(wěn)定市場預(yù)期，增強投資者信心。國際化營商環(huán)境是高水平對外開放的“通行證”。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，國際化營商環(huán)境是吸引外資、融入全球市場的關(guān)鍵。

劉志廣：黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨的二十大報告對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略從以成本為中心轉(zhuǎn)向以能力為中心，這就必須進一步深化經(jīng)濟體制改革，使市場對資源配置起決定性作用。當下正在進行一場新工業(yè)革命，不僅全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在重構(gòu)，全球經(jīng)貿(mào)秩序在重建，全球經(jīng)濟布局也在重塑。根據(jù)時代條件、國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的變化，我們要圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，加快建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。優(yōu)化營商環(huán)境既是進一步深化我國經(jīng)濟體制改革的重要抓手，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境也是透視我國經(jīng)濟體制改革成效的重要窗口。

主持人：我國持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，位次逐步提升。“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！泵鎸π滦蝿?、新任務(wù)，如何大力提升抓落實的效能，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境？

沈開艷：營商環(huán)境建設(shè)具有動態(tài)性、開放性特征，需要基于實踐發(fā)展持續(xù)迭代升級。面對新發(fā)展格局構(gòu)建、高水平對外開放等新要求，必須系統(tǒng)推進優(yōu)化營商環(huán)境：以制度創(chuàng)新破解深層次矛盾，以法治保障筑牢市場根基，以國際對標提升全球競爭力。

制度創(chuàng)新是破除體制機制障礙的核心動力。當前，市場準入負面清單制度雖已建立，但部分領(lǐng)域仍存在隱性壁壘，要素市場化配置改革需進一步深化。需加快推進“證照分離”改革全覆蓋，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，消除區(qū)域間政策差異與市場分割；依托數(shù)字技術(shù)深化“放管服”改革，以制度型開放推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度創(chuàng)新。

法治保障是對政府與市場關(guān)系的法治化重構(gòu)。需要完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭審查等基礎(chǔ)制度，確保各類市場主體在法律面前平等參與、公平競爭。通過立法明確政務(wù)承諾與合同履約責(zé)任，強化司法對知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保護力度，以法治確定性對沖市場不確定性，增強企業(yè)長期投資信心。

國際對標是提升全球競爭力的關(guān)鍵路徑。在RCEP、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)背景下，我國需加快對接高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在跨境貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)流動、金融開放等領(lǐng)域深化改革。建立營商環(huán)境國際比較評估體系，推動跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、外商投資安全審查等制度與國際通行規(guī)則接軌，打造具有全球吸引力的投資目的地。

劉志廣：在經(jīng)濟全球化深度調(diào)整的重要時期，一流營商環(huán)境所要求的市場化、法治化、國際化是“三位一體”的，關(guān)鍵在于正確處理好市場與政府的關(guān)系，實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”更好相結(jié)合。但“有效市場”不會自發(fā)形成，需要一個強化市場型政府——既要有足夠的權(quán)力來界定和保護產(chǎn)權(quán)，其權(quán)力也必須受到有效的規(guī)范與限制。同時，一個有為的政府還必須能夠制定有效的發(fā)展政策。這就表明，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，關(guān)鍵在于法治政府、法治社會的建設(shè)，并且，國內(nèi)的法治化建設(shè)還必須與國際規(guī)則相通相容，這樣才能在新一輪全球化中把握主動權(quán)，更好實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。實際上，隨著RCEP的實施，我國加快推進DEPA和CPTPP的談判進程，國內(nèi)市場就是國際市場的特征將會越來越明顯。

余運江：營商環(huán)境優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，需以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣破除體制機制障礙，以“久久為功”的戰(zhàn)略定力推動制度創(chuàng)新。面對新形勢新任務(wù)，需要以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革突破，在深化改革中釋放發(fā)展?jié)撃?，在擴大開放中增強競爭優(yōu)勢。

首先，聚焦市場體系完善，激發(fā)公平競爭活力。建設(shè)高標準市場體系是優(yōu)化市場化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。需要深化市場準入制度改革，全面破除隱性壁壘，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域向各類市場主體平等開放。其次，強化法治保障能力，筑牢發(fā)展制度根基。需要加快完善市場經(jīng)濟法律體系，重點加強新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易、反壟斷等基礎(chǔ)性制度。需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)司法保障，落實平等保護原則，讓各類市場主體真切感受到司法的公正與效率。最后，深化制度型開放，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。需要主動融入全球經(jīng)貿(mào)體系，推動國內(nèi)規(guī)制與國際高標準相銜接，在知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則互認。需要深化外商投資管理體制改革，落實外資準入負面清單制度，有序擴大電信、金融、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放。需要優(yōu)化外商投資促進服務(wù)體系，健全外資企業(yè)國民待遇保障機制，在要素獲取、政府采購、標準制定等方面破除制度障礙。

主持人：優(yōu)化營商環(huán)境，既是攻堅之戰(zhàn)，也是持久之戰(zhàn)。在貴州考察期間，習(xí)近平總書記就如何優(yōu)化營商環(huán)境提出新的要求：一手抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導(dǎo)干部增強大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識。在改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性增強的背景下，如何正確領(lǐng)會并貫徹落實總書記的新要求？

沈開艷：在改革進入系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段，優(yōu)化營商環(huán)境已從單一領(lǐng)域的政策調(diào)整升級為治理體系現(xiàn)代化的核心工程?？倳浀囊蟀藘蓪由羁痰暮x：一是優(yōu)化營商環(huán)境必須通過改革，破除深層次體制機制障礙，這是攻堅之戰(zhàn)；二是優(yōu)化營商環(huán)境必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和管理素質(zhì)，這是持久之戰(zhàn)。二者相輔相成、相互促進，構(gòu)成營商環(huán)境優(yōu)化的雙重邏輯。

從改革攻堅視角看，當前制約營商環(huán)境的堵點呈現(xiàn)出跨部門（行政審批多頭管理）、跨區(qū)域（要素流通隱性壁壘）、跨周期（政策穩(wěn)定性不足）的特征，成為羈絆高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性梗阻。這些結(jié)構(gòu)性矛盾必須通過深化改革破解：一是制度重構(gòu)，建立全國統(tǒng)一大市場，消除地方保護主義衍生的市場分割，如建立負面清單動態(tài)調(diào)整機制，確保市場準入標準全國統(tǒng)一；二是流程再造，運用數(shù)字化手段打通“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系；三是法治保障，將改革成果固化為法律法規(guī)，明確政府履約義務(wù)，降低制度性交易成本。

從干部賦能視角看，人特別是干部作為制度執(zhí)行的主體，其認知水平與行為模式將直接影響改革成效和營商環(huán)境優(yōu)化。為此，需要構(gòu)建“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)干部能力培育體系。一是要培育大局意識，通過政策沙盤推演、跨部門輪崗等機制，破除“部門主義”思維；二是要重塑服務(wù)意識，將市場主體滿意度納入績效考核，倒逼服務(wù)轉(zhuǎn)型，“有求必應(yīng)、無事不擾”，營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算；三是要樹立誠信意識，完善誠信履約監(jiān)督體系，根治政策“朝令夕改”的頑疾；四是要強化廉潔意識，通過“親清政商關(guān)系”文化建設(shè)，降低制度執(zhí)行摩擦成本，以“陽光政務(wù)”壓縮權(quán)力任性空間。

余運江：當前，優(yōu)化營商環(huán)境已進入“啃硬骨頭”階段，唯有將改革攻堅與干部隊伍建設(shè)一體推進，方能將總書記的要求轉(zhuǎn)化為市場主體的獲得感，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

首先，要以系統(tǒng)思維破解改革碎片化困境。面對要素市場化配置、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、監(jiān)管體系現(xiàn)代化等交織的改革任務(wù)，需要頂層設(shè)計協(xié)同推進。其次，干部隊伍建設(shè)是營商環(huán)境改革落地的關(guān)鍵支撐。要以政治引領(lǐng)鍛造專業(yè)化干部隊伍，干部教育管理也需要從單一業(yè)務(wù)培訓(xùn)向政治能力、專業(yè)能力、風(fēng)險防控能力綜合培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。唯有將干部的大局意識、服務(wù)意識轉(zhuǎn)化為治理效能，才能實現(xiàn)“政策能落地、企業(yè)有感知、干部敢作為”的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。最后，要以法治思維構(gòu)建“親清政商關(guān)系”。在打通營商環(huán)境堵點卡點過程中，需以制度剛性劃定權(quán)力與市場的邊界，實現(xiàn)“親而有度、清而有為”的良性互動。

劉志廣：抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點，就是要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，嚴守權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。高質(zhì)量發(fā)展離不開各級黨政干部的有效作為，要努力解決好其動機、認知和能力問題，抓好干部教育管理，使他們能夠堅持從世界看中國、從全局看局部、從未來看當下，更好地行使自己手中的權(quán)力，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

主持人：上海連續(xù)8年升級迭代營商環(huán)境改革方案，近期又聚焦企業(yè)感受，推出“十大攻堅突破任務(wù)”。從1.0到8.0版以及此次“任務(wù)清單”的出臺，如何理解上海以高質(zhì)量政策落實來保障高質(zhì)量營商環(huán)境建設(shè)的用意和誠心？

沈開艷：自2018年以來，從1.0版“簡政放權(quán)”到8.0版“系統(tǒng)集成”，這一系列改革舉措本質(zhì)上是一場以企業(yè)感受度為核心、以制度創(chuàng)新為驅(qū)動的治理能力現(xiàn)代化實踐，不僅是上海打造國際一流營商環(huán)境的路徑選擇，更為全國提供了可復(fù)制、可推廣的示范樣本。

上海將企業(yè)感受度作為改革標尺，是以企業(yè)為本的理念在政府治理層面的價值體現(xiàn)。上海通過營商環(huán)境評價體系的革新，引入第三方機構(gòu)開展“沉浸式”評估，將“政策知曉率”“兌現(xiàn)便利度”納入考核，目的是要倒逼政策設(shè)計去官僚化；上海在臨港新片區(qū)試行“企業(yè)參與立法”機制，34%的營商環(huán)境條例條款直接源自企業(yè)建議，這是對市場主體地位的尊重。這種治理邏輯的層層深化，不是簡單的政策疊加，而是系統(tǒng)化治理的能級提升。這使得上海營商環(huán)境建設(shè)超越“放管服”的技術(shù)范疇，上升至治理現(xiàn)代化的價值層面，不僅為超大城市治理提供了優(yōu)秀范式，也彰顯了中國式現(xiàn)代化進程中“有效市場”與“有為政府”協(xié)同運行的治理智慧。

劉志廣：上海當年推出營商環(huán)境1.0版，一個很重要的背景是世界銀行在做世界各國營商環(huán)境排名。但從一開始，上海就沒有把營商環(huán)境建設(shè)停留在應(yīng)對世行評估上，而是作為推進地方改革和優(yōu)化城市治理的重要抓手。今年推出營商環(huán)境8.0版和“十大攻堅突破任務(wù)”，聚焦提升企業(yè)感受，立足國際一流營商環(huán)境標準，問題導(dǎo)向非常明確，其中既涉及與世界銀行最新評估指標的對標，又涉及對中央最新改革部署的落實，比如要求嚴格實施公平競爭審查條例等。另外，也正因為有了從1.0版到8.0版的演進，政策舉措也更具針對性，更加強調(diào)有效性。比如為了夯實營商環(huán)境的基層基礎(chǔ)，營商環(huán)境8.0版提出，要推進區(qū)域特色營商環(huán)境創(chuàng)建和支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)，并提出開展反向評價，推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，要求建設(shè)活力街區(qū)，激活城市煙火氣等。

余運江：企業(yè)在市場浪潮中摸爬滾打，對營商環(huán)境的冷暖最為敏感。審批流程是否繁瑣、政策落實是否到位、執(zhí)法監(jiān)管是否公正，這些直接影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。上海營商政策的迭代升級始終緊扣企業(yè)全生命周期需求，從簡化流程到法治化、數(shù)字化賦能，每一階段均圍繞企業(yè)需求動態(tài)優(yōu)化，既體現(xiàn)了對市場痛點的敏銳洞察，也彰顯了以制度創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的長遠布局。這種“刀刃向內(nèi)”的持續(xù)改革，凸顯了上海打破制度障礙、激發(fā)市場主體活力的堅定決心。

“十大攻堅突破任務(wù)”的出臺，深刻體現(xiàn)了從“政策供給”到“企業(yè)本位”的治理邏輯重構(gòu)。早期營商環(huán)境政策聚焦“政府能做什么”，通過壓縮審批時限、簡化流程，補齊制度短板。此次“任務(wù)清單”則將企業(yè)感受作為核心標尺，傾聽企業(yè)心聲，解決企業(yè)難題，讓企業(yè)切實感受到營商環(huán)境的改善與提升，應(yīng)是政策完善的根本出發(fā)點和落腳點。

觀點

沈開艷

從1.0版“簡政放權(quán)”到8.0版“系統(tǒng)集成”，這一系列改革舉措本質(zhì)上是一場以企業(yè)感受度為核心、以制度創(chuàng)新為驅(qū)動的治理能力現(xiàn)代化實踐。

劉志廣

一流營商環(huán)境所要求的市場化、法治化、國際化是“三位一體”的，關(guān)鍵在于正確處理好市場與政府的關(guān)系，實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”更好相結(jié)合。

余運江

市場化營商環(huán)境是激發(fā)社會活力的“催化劑”。法治化營商環(huán)境是市場信心的“定心丸”。國際化營商環(huán)境是高水平對外開放的“通行證”。

來源：文匯報，作者：于穎日期：2025-05-18