與特朗普作為“政治素人”的第一任期相比，國(guó)際社會(huì)對(duì)其第二任期的影響普遍存在高估現(xiàn)象。但是，高估或低估特朗普對(duì)外政策的影響都無(wú)助于我們客觀地認(rèn)識(shí)其對(duì)外戰(zhàn)略。由于特朗普政府迄今并未公布新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，人們對(duì)其全球戰(zhàn)略走向和架構(gòu)還存在著不少猜測(cè)，不少人甚至懷疑特朗普新政府是否有一個(gè)真正的全球性戰(zhàn)略規(guī)劃。就目前看，特朗普新任期內(nèi)的全球戰(zhàn)略至少存在以下四個(gè)嚴(yán)重的“錯(cuò)位”。
第一，特朗普推行對(duì)外政策的意圖和實(shí)現(xiàn)其意圖的能力之間出現(xiàn)了錯(cuò)位。在美國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略評(píng)估中，意圖和能力是兩個(gè)最為核心的變量，二者之間密不可分。特朗普所宣揚(yáng)的“讓美國(guó)再次偉大”，其本質(zhì)仍是要維護(hù)美國(guó)在全球的霸權(quán)主導(dǎo)地位。雖然特朗普采取的對(duì)外政策具有某種孤立主義色彩，但是從第一任期到現(xiàn)在，他從不諱言繼續(xù)維護(hù)美國(guó)“全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的意圖。只不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)維護(hù)自身全球霸權(quán)的能力卻越來(lái)越力不從心。或許特朗普正是看到了美國(guó)實(shí)力的局限性，所以力主放棄對(duì)烏克蘭的支持，并要求其他盟友增加軍費(fèi)，以減少自身承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。然而一方面，在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略缺乏根本性調(diào)整的情況下，單靠策略性的局部政策微調(diào)并不能糾正這一嚴(yán)重錯(cuò)位；另一方面，美國(guó)在加沙?；?、烏克蘭停戰(zhàn)、紅海危機(jī)以及關(guān)稅戰(zhàn)等問(wèn)題上的表現(xiàn)與后果足以說(shuō)明，特朗普嚴(yán)重高估了當(dāng)前美國(guó)塑造國(guó)際局勢(shì)的能力。
第二，特朗普實(shí)施美國(guó)全球戰(zhàn)略的愿望和手段之間的錯(cuò)位。通常來(lái)說(shuō)，外交是一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的延伸，特朗普外交的根本動(dòng)力源于其所宣揚(yáng)的“讓美國(guó)再次偉大”。但是，特朗普政府采取的種種手段與其所追求的目標(biāo)無(wú)異于南轅北轍，非但不能“讓美國(guó)再次偉大”，反而在一定程度上加速了美國(guó)國(guó)際地位和影響力的滑落，直接或間接地?fù)p害了美國(guó)的根本利益。比如，特朗普重新執(zhí)政后的一系列從國(guó)際組織中退群行為，以及出爾反爾的言行，都大大削弱了長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的戰(zhàn)略信譽(yù)和軟實(shí)力。特朗普將啟動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的4月2日自詡為“解放日”，實(shí)則是通過(guò)濫用關(guān)稅工具，直接拋棄了二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球自由貿(mào)易規(guī)則。事實(shí)上，作為二戰(zhàn)后全球最為重要的工業(yè)化國(guó)家，美國(guó)一直是全球自由貿(mào)易體系的最大受益者。更重要的是，這種無(wú)視國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)世界各國(guó)動(dòng)輒揮舞關(guān)稅大棒的做法，不僅無(wú)助于解決其自身面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也讓美國(guó)自己成為國(guó)際社會(huì)的眾矢之的。
第三，特朗普對(duì)國(guó)際事務(wù)的認(rèn)知與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流之間的巨大錯(cuò)位。二戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國(guó)在其憲章中早已明確規(guī)定，“各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等”，不得以威脅或武力侵害任何會(huì)員國(guó)的領(lǐng)土或政治獨(dú)立。然而，特朗普上任伊始，不僅反復(fù)表示加拿大應(yīng)該“成為美國(guó)的第51個(gè)州”，甚至近乎羞辱地將加拿大前總理特魯多稱為“州長(zhǎng)”。與此同時(shí)，特朗普也毫不掩飾其對(duì)巴拿馬運(yùn)河和格陵蘭島的領(lǐng)土野心。這種公然對(duì)其他聯(lián)合國(guó)成員國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土的冒犯，不僅與聯(lián)合國(guó)憲章宗旨不符，甚至與二戰(zhàn)后美國(guó)曾大力反對(duì)傳統(tǒng)殖民主義大相徑庭。在世界早已進(jìn)入后殖民主義時(shí)代的當(dāng)下，這些匪夷所思的言行不只是美國(guó)霸權(quán)傲慢的體現(xiàn)，還凸顯了特朗普對(duì)國(guó)際事務(wù)的認(rèn)知與這個(gè)時(shí)代的發(fā)展潮流存在嚴(yán)重錯(cuò)位。
第四，特朗普對(duì)美國(guó)面臨的“威脅”與“利益”的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重錯(cuò)位。對(duì)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，認(rèn)清自身國(guó)家利益和對(duì)國(guó)家利益的“威脅”往往是其制定對(duì)外戰(zhàn)略的根本前提。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室在今年3月公布的《美國(guó)情報(bào)界年度威脅評(píng)估報(bào)告》中將美國(guó)面臨的“威脅”分為兩類：首先是作為非國(guó)家行為體的“跨國(guó)罪犯和恐怖分子”，其次是包括中、俄和伊朗等在內(nèi)的“主要國(guó)家行為體”。然而，這一界定并未建立在明確而具體的國(guó)家利益基礎(chǔ)之上，更像是根據(jù)政治立場(chǎng)進(jìn)行的敵我劃界。在現(xiàn)實(shí)中，特朗普政府也并未針對(duì)美國(guó)所面臨“跨國(guó)罪犯和恐怖分子”等尋求國(guó)際合作，而是更多地采取了無(wú)差別的單邊主義外交政策。特朗普政府對(duì)于自身“利益”和“威脅”認(rèn)識(shí)的混亂與錯(cuò)位，不僅無(wú)助于化解當(dāng)前美國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)，而且會(huì)導(dǎo)致其在錯(cuò)誤的軌道上漸行漸遠(yuǎn)。
來(lái)源：中美聚焦，2025-06-05
作者：王震，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、研究員
