前沿領域科技創(chuàng)新突破與策源功能提升

上海在人工智能、量子信息、生命科學等前沿領域的突破，要以國家戰(zhàn)略需求為導向，構建戰(zhàn)略引領、制度突破、生態(tài)協(xié)同的創(chuàng)新范式，將科技攻關深度嵌入國家發(fā)展全局，形成基礎研究奠基、關鍵技術突圍、產業(yè)生態(tài)重構的遞進式發(fā)展路徑。

在人工智能領域，應緊扣國家新一代智能技術戰(zhàn)略布局，強化從基礎研究、技術轉化到場景應用的全鏈條閉環(huán)。通過搭建跨學科協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動算法、算力、數(shù)據(jù)三要素的系統(tǒng)性整合，既聚焦自主可控的智能芯片底層技術突破，又深化智慧醫(yī)療、智能網聯(lián)等民生場景的賦能效應，形成技術突破驅動產業(yè)升級與應用需求反哺原始創(chuàng)新的共生機制。這種模式既服務于國家算力基礎設施建設的宏觀布局，又通過場景化創(chuàng)新催生新質生產力。

量子信息領域應以“非對稱”戰(zhàn)略破局，構建科研攻堅、產業(yè)培育、標準引領的體系。依托張江國家實驗室等戰(zhàn)略平臺，實施“賽馬制”并行攻關機制，在量子計算、量子通信等方向集中突破關鍵材料與核心器件瓶頸。同步推動量子產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育設備研發(fā)企業(yè)，打造覆蓋基礎材料、核心設備、整機系統(tǒng)的產業(yè)生態(tài)。通過參與量子測量國際標準制定，將技術優(yōu)勢轉化為規(guī)則話語權，為國家量子科技戰(zhàn)略實施提供系統(tǒng)性解決方案。

生命科學領域要把握生物技術革命機遇，建立原始創(chuàng)新、臨床驗證、產業(yè)轉化的閉環(huán)生態(tài)?？蓮娀镝t(yī)藥國家實驗室的策源功能，設立包容試錯的長期支持機制，在基因編輯、細胞治療等底層技術領域實現(xiàn)創(chuàng)新突破。同時，構建開放共享的臨床研究平臺，打通實驗室成果向臨床應用轉化的“最后一公里”?？蒲?、醫(yī)療、產業(yè)協(xié)同模式既有助于提升解決重大疾病問題的科研效能，又可為全球健康治理貢獻中國方案。

增強科技創(chuàng)新策源功能，需在制度層面實現(xiàn)雙重突破。一方面，推動學科體系重構，前瞻布局量子科技、智能機器人等領域，形成知識生產、人才培養(yǎng)、技術突破的一體化體系。另一方面，深化科技管理改革，賦予新型研發(fā)機構自主權，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨域流動。學科重構與制度松綁的協(xié)同發(fā)力，實質是打破傳統(tǒng)體系路徑依賴，重塑科技生產關系以解放知識生產力。

梯度培育·要素重構·生態(tài)賦能：專精特新“小巨人”企業(yè)的培育

上海培育專精特新“小巨人”企業(yè)與創(chuàng)新型領軍企業(yè)，要以國家現(xiàn)代化產業(yè)體系建設為戰(zhàn)略導向，構建梯度培育、要素重構、生態(tài)賦能一體化的發(fā)展范式，通過制度創(chuàng)新激活企業(yè)創(chuàng)新基因，實現(xiàn)從單點突破到系統(tǒng)躍升的質變。

在梯度培育層面，建立分層遞進與動態(tài)優(yōu)化的成長通道。針對小微企業(yè)，強化創(chuàng)新潛力評估與政策精準滴灌，通過一定的激勵獎勵機制加速企業(yè)規(guī)模化進程；針對專精特新企業(yè)，聚焦產業(yè)鏈卡位能力培育，依托“鏈長制”推動其嵌入龍頭企業(yè)供應鏈；針對創(chuàng)新型領軍企業(yè)，強化全球資源配置能力建設，支持其主導國際標準制定與產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。這種金字塔式培育體系既遵循企業(yè)生命周期規(guī)律，又確保創(chuàng)新資源向國家戰(zhàn)略領域高效集聚。

在要素重構層面，突破傳統(tǒng)供給模式，構建資本、人才、數(shù)據(jù)協(xié)同賦能的現(xiàn)代要素市場。通過設立政府引導基金，撬動社會資本投向硬科技領域，形成從天使投資到風險投資再到私募股權的全周期資本鏈；創(chuàng)新“科學家+工程師+企業(yè)家”復合型人才培養(yǎng)機制，打破產學研身份壁壘；建立行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，推動企業(yè)共享研發(fā)數(shù)據(jù)與工藝知識，實現(xiàn)數(shù)字資產價值轉化。這種要素配置的深度變革，實質是將生產要素從規(guī)模驅動轉向價值驅動，為技術攻堅提供持續(xù)動能。

在生態(tài)建設層面，把握開放協(xié)同與區(qū)域聯(lián)動的雙重邏輯。對內構建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新網絡，通過“揭榜掛帥”機制促進龍頭企業(yè)開放場景、中小企業(yè)攻堅技術，形成需求牽引與價值共享的共生體系；對外打造長三角創(chuàng)新共同體，可依托G60科創(chuàng)走廊推動產業(yè)鏈跨區(qū)域強鏈補鏈，構建上海策源、長三角轉化、全國應用的價值鏈條。這種生態(tài)協(xié)同模式既強化了本地根植性，又通過區(qū)域分工提升了整體效能。

引導專精特新企業(yè)承接國家重大工程任務，在量子計算、人工智能等前沿領域形成非對稱競爭優(yōu)勢；推動領軍企業(yè)深度參與全球科技治理規(guī)則的制定，通過技術標準輸出提升國際話語權。這種培育路徑既服務國家科技自立自強戰(zhàn)略，又為全球產業(yè)鏈重構提供了中國方案，實質是以新質生產力重塑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點，最終將企業(yè)培育融入國家戰(zhàn)略全局。

要素市場化配置改革：數(shù)據(jù)、技術、人才協(xié)同驅動新質生產力

上海要以國家戰(zhàn)略為引領，深化要素市場化配置改革，構建“數(shù)據(jù)驅動—技術轉化—人才聚合—資本賦能—制度創(chuàng)新”協(xié)同機制，通過系統(tǒng)性制度重構釋放要素潛能，為新質生產力發(fā)展注入強勁動能。

建立全域流通、跨境協(xié)同、價值轉化體系。深化公共數(shù)據(jù)授權運營機制，構建行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，推動醫(yī)療、交通等數(shù)據(jù)安全有序流通。依托浦東新區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，率先完善數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，探索建立國際數(shù)據(jù)合作特區(qū)，實現(xiàn)境內外數(shù)據(jù)要素雙向賦能。通過場景驅動機制，推動數(shù)據(jù)與人工智能、量子計算等技術深度融合，催生智能航運、精準醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，使數(shù)據(jù)要素從資源沉淀轉向價值裂變。

突破產權界定、交易流轉和產業(yè)協(xié)同等壁壘。要健全技術要素市場化交易體系，完善知識產權快速確權、證券化流轉和跨境保護的全鏈條制度，推動職務科技成果賦權改革，激發(fā)科研人員內生動力。構建企業(yè)出題、院所攻關、市場驗證的產學研協(xié)同機制，引導創(chuàng)新要素向集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略領域集聚，形成“技術突破—標準制定—產業(yè)升級”的良性循環(huán)。

構建人才培養(yǎng)、引進和使用的螺旋上升機制。通過“科學家+工程師+創(chuàng)業(yè)者”復合型培養(yǎng)模式，打造面向量子科技、基因編輯等前沿領域的人才儲備庫。完善國際人才引進和使用機制，建立跨境科研合作特區(qū)，吸引全球頂尖人才集聚。深化人才評價體系改革，建立以創(chuàng)新價值、能力貢獻為導向的激勵機制，推動人才在基礎研究、成果轉化等環(huán)節(jié)的精準配置。

要素改革要實現(xiàn)耐心資本、風險分擔、價值發(fā)現(xiàn)的范式躍遷。優(yōu)化政府引導基金運作機制，重點培育投早、投小、投硬科技的長期資本。創(chuàng)新科技金融產品，構建覆蓋科技創(chuàng)新全周期的資本支持體系。通過基礎設施REITs等工具盤活存量資產，引導社會資本參與重大科技基礎設施建設，形成資本技術產業(yè)的增值閉環(huán)。

深化要素市場化改革要實現(xiàn)國家意志與市場規(guī)律的動態(tài)平衡。通過將國家實驗室、大科學裝置等戰(zhàn)略科技力量深度融入要素市場，既保障關鍵領域自主可控，又通過市場機制提升資源配置效率。這種戰(zhàn)略引領與市場驅動的雙輪模式，不僅為新質生產力發(fā)展提供澎湃動力，更在重構全球創(chuàng)新要素配置格局中彰顯中國智慧，為提升國家綜合競爭力構筑戰(zhàn)略支點。

來源：中國社會科學報，2025-06-18

作者：干春暉，上海社會科學院常務副院長