2024年國際政治經(jīng)濟領域發(fā)生的一系列重大事件，昭示著全球化環(huán)境正從追求效率的3.0階段，加速進入追求均衡、包容、可持續(xù)的4.0新發(fā)展階段。作為全球化運行核心空間節(jié)點的全球城市，在全球化運行及互動模式發(fā)生重大變化的環(huán)境中，其判定標準、發(fā)展邏輯以及相互關系亦相應處于變動之中。
國際城市發(fā)展的核心邏輯
國際城市的發(fā)展根源于全球各國經(jīng)濟社會的交往與互動，面對全球化4.0的階段性轉型，作為國際城市中的高能級群體，全球城市的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展依托發(fā)生巨大變化。全球化是近40年來全球多領域互動的主要模式與趨勢。2024年以來，全球化已處于階段性重大變化的加速過程之中。這種外部環(huán)境的轉折性變化，無疑是我們思考未來國際城市發(fā)展路徑無法回避的前提條件與邏輯起點。
全球化發(fā)展進入新階段 20世紀80年代以來，世界城市（World City）到全球城市（Global City）概念的提出與全面實踐，是國際大都市在全球經(jīng)濟、社會乃至政治體系中地位快速上升，發(fā)揮樞紐作用的重要縮影。2024年國際政治經(jīng)濟一系列重大變化顯示出全球城市發(fā)展依托的全球化運行已逐漸進入與以往不同、不容反轉的新階段。在一系列重大事件的推動下，全球化加速向新的秩序體系轉變。對于國際城市發(fā)展而言，全球化的轉型及其帶來的戰(zhàn)略性影響，不僅是外部環(huán)境的外生變量調(diào)整，而且是涉及城市發(fā)展動力、運行模式、互動機理轉型的重大機制性變化。
全球化的影響因素產(chǎn)生變化 全球化進入新階段主要受三個核心要素影響：技術變革、大國主導、國際機制。從要素的作用角度上看，其核心是全球經(jīng)濟發(fā)展的“生產(chǎn)力-生產(chǎn)關系”的重大調(diào)整。其中，技術變革引導生產(chǎn)力躍升，成為全球化發(fā)展與演進的重要動力；大國主導支撐全球經(jīng)濟主體間互動關系穩(wěn)定，為生產(chǎn)關系調(diào)整提供權力保障；國際機制為全球化提供運行共識與底線保障，是生產(chǎn)關系的制度體現(xiàn)。
從生產(chǎn)力角度上看，技術變革是增量，數(shù)字技術的廣泛運用推動全球經(jīng)濟效率提升，并帶動多領域相關產(chǎn)業(yè)領域快速發(fā)展，AI領域的創(chuàng)新應用已展現(xiàn)出與高技術產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展的新路徑，并將對服務業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。從生產(chǎn)關系角度上看，全球經(jīng)濟互動關系仍然由主要大國塑造。在大國主導下，基于各自生產(chǎn)關系取向而進行的國際機制博弈推動全球經(jīng)濟政治格局趨于“再平衡”，全球化3.0階段具有全球規(guī)則作用的既有國際機制在新的發(fā)展階段作用弱化，并隨著全球化向4.0階段的變化而進行調(diào)適與演進。
如下方“新一輪全球化的地方響應”所示，在全球化向4.0轉型的過程中，國際城市作為全球化的主要空間節(jié)點，其運行邏輯與發(fā)展路徑也面臨新的挑戰(zhàn)。
新一輪全球化的地方響應
首先，技術變革因素推動全球化轉型，帶來城市科創(chuàng)功能調(diào)整需求。21世紀20年代，數(shù)字技術、綠色技術推動科技、產(chǎn)業(yè)迭代趨勢更趨明顯，國際城市基于新技術領域的發(fā)展形成戰(zhàn)略性技術創(chuàng)新空間的機遇與需求同步增長。國際城市成為擔當新技術研發(fā)應用關鍵性戰(zhàn)略作用的重要支點。這就要求此類城市的科技創(chuàng)新功能圍繞對全球化4.0轉型具有關鍵作用的數(shù)字、低碳綠色技術進行有針對性的調(diào)整與適配。其次，大國競爭博弈因素促使國家與區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長成為國際關注重點，對城市發(fā)展增速與本土帶動能力提出更高要求。這就要求相關國家的國際性大都市采取多種手段對沖國際不確定環(huán)境帶來的負面效應，保持自身作為經(jīng)濟增長“穩(wěn)定器”的作用，并強化對本國及區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。增長速度與發(fā)展質量，將成為國際化城市不可偏廢的“雙重發(fā)展重心”。最后，國際機制效力變化導致全球化運行規(guī)則多元化，對國際城市合作適應性提出新要求。以WTO為代表的既有多邊經(jīng)貿(mào)機制在當前仍發(fā)揮基礎性作用，但上述國際機制的效力日漸弱化。而CPTPP、DEPA等新區(qū)域和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則興起。這就要求原本承載全球范圍貨物貿(mào)易流量的國際貿(mào)易中心城市進行相應的調(diào)整，此類城市需要在保持經(jīng)貿(mào)互動流量的同時，主動調(diào)整基礎設施、制度和服務體系，以適應新經(jīng)貿(mào)規(guī)則與區(qū)域規(guī)則并爭取全球化4.0轉型帶來的經(jīng)貿(mào)增量。
全球城市的轉型關鍵是核心功能調(diào)整
面對全球化4.0的階段性轉型，全球城市的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展依托發(fā)生巨大變化。在新的環(huán)境下，全球城市的發(fā)展機制與層級判定標準面臨新的重構。面向慢速化、區(qū)域化、包容性的國際經(jīng)濟發(fā)展新格局與新挑戰(zhàn)，能否主動進行核心功能調(diào)整，成為全球城市能否在全球化大分流中占據(jù)主動的關鍵。
全球城市發(fā)展機制的新認知 經(jīng)典全球城市概念的認知與實踐，建基于全球化的擴展、穩(wěn)定運行以及要素的全球快速流動之上。在全球化4.0條件下，支撐全球城市快速發(fā)展的基本條件發(fā)生了重大變化，這就要求對其發(fā)展的動力與機制進行新的認知與判定。從外部因素看，全球化的“換擋”調(diào)整，導致國際經(jīng)濟互動的慢速化、復雜化趨勢日益明顯，要素流動受到的規(guī)則性約束與非經(jīng)濟因素影響加大。從內(nèi)部因素看，城市發(fā)展與所在國之間的關聯(lián)度進一步提升。內(nèi)外因素疊加，促使全球城市運行的“離岸性”下降。從驅動主體上看，大國競爭加劇以及對“安全-效率”的綜合考慮，使跨國公司受制于母國政策與合作意愿等非經(jīng)濟因素，其國際投資行為的自主性下降。歐美跨國公司的疏離，則為東道國的本土企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，使本土力量成為城市發(fā)展的新動力。
綜合上述因素，國際經(jīng)濟的多方主體在新的環(huán)境下高度關注要素流動方向的均衡性與要素配置的本土效應，這將導致全球城市過往30年中作為全球要素流動樞紐的“離岸性”相對下降。全球城市的發(fā)展難更趨向于促進國際資源與本土要素的融合互動。這一方面是響應所在國提升本國競爭力的戰(zhàn)略訴求，另一方面也是規(guī)避城市發(fā)展過度依賴外部資源而導致的不確定風險使然。在空間發(fā)展策略上，全球城市更需要得到周邊區(qū)域次中心城市以及腹地資源的支撐。這也促使全球城市積極考慮“城市-區(qū)域”層次的都市圈、城市群等多圈層綜合發(fā)展路徑。
全球化轉型對全球城市重塑的三大趨勢 一是外部流量依賴。全球化4.0轉型帶來全球經(jīng)濟增速與需求的顯著下降，國際要素流動受到抑制。而全球城市過往30年的快速發(fā)展，高度綁定于全球化3.0階段的要素跨國快速流動與全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在外部需求下降、流量流速減緩的情況下，全球城市的增長動力與抗風險能力面臨考驗。
二是城市間關系重塑。全球化轉型意味著全球分工體系進行新的重整。而長期以來全球城市間的關系，從根本上而言主要基于跨國公司主導的全球分工體系。全球城市的區(qū)域分布與城市間關系的塑造，與跨國公司在各區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及相關的生產(chǎn)者服務需求高度相關。在全球分工體系變化的情況下，這種城市間的合作與功能匹配關系，必然出現(xiàn)新的改變?；谛碌漠a(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈格局，城市間的競爭與合作角色定位也將重塑。
三是城市核心功能多樣化趨勢。全球化4.0階段新貿(mào)易形態(tài)、新技術變革的快速推進，將對全球城市的功能導向產(chǎn)生重要的影響，城市的競爭維度也將相應發(fā)生新的調(diào)整。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展、人工智能等新一輪ICT技術的應用，要求城市樞紐功能的服務面向更為多樣，并需充分考慮新技術應用帶來的變革性影響。數(shù)字化、低碳經(jīng)濟領域發(fā)展具有優(yōu)勢的城市，在新的競爭中將具有后發(fā)先至的特殊條件。全球城市的核心功能，將從以重視流量為主的單一平臺功能，向技術應用、原創(chuàng)、配置等領域拓展，進而形成更為多元化的功能體系。
全球南方城市的增量價值
全球化4.0階段的多樣、包容、均衡目標，需要新的國際主體提供發(fā)展增量，同時也為新的國際城市群體力量的興起與發(fā)展帶來空間與機遇。全球南方城市的崛起與發(fā)展，是對全球化4.0的重要響應，也顯示出新的國際城市發(fā)展增量與潛力。
“全球南方”是全球化轉型競爭博弈的關鍵增量 全球化格局在大國競爭加劇、技術變革加速、國際機制重塑三大力量影響下趨于整體轉型，擁有龐大人口與增長潛力的全球南方國家成為保持全球化持續(xù)發(fā)展的關鍵增量，也成為塑造更為公平的新型全球治理體系的關鍵群體。作為日漸受到關注的國際行為群體，全球南方國家具有獨特的發(fā)展屬性與合作特點。
一是發(fā)展差異性。一方面，國家規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大。全球南方國家數(shù)量眾多，遍及亞、非、拉各大洲，既包含具有完整制造業(yè)體系的國家，又有大量最不發(fā)達國家。這種規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，導致各國間利益取向的多樣化，也帶來合作形式的多樣化特征。另一方面，發(fā)展需求與合作路徑多樣。在追求發(fā)展這一共同目標的基礎上，全球南方各國有著多樣性的發(fā)展需求。各國之間的合作路徑具有多種組合方式，合作交流的領域與模式極為多樣。
二是文明多樣性。一方面，價值觀多樣。全球南方國家的國體、政體極為多樣，各國的文化、歷史、宗教信仰差異較大，這使得各國間的合作與互動需要高度重視價值觀的包容性。另一方面，文明類型多樣。全球南方國家各國因地域劃分，分屬東亞文明、伊斯蘭文明、東正教文明、印度文明、拉美文明、非洲文明等多類型文明，這就要求全球南方國家的合作需克服文明間的隔閡與沖突，其互動呈現(xiàn)注重多樣性與追求最大公約數(shù)的“求同存異”特點。
三是發(fā)展共同性。全球南方國家大部分處于發(fā)展中階段，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體也處于經(jīng)濟快速增長階段。解決發(fā)展問題，實現(xiàn)國家發(fā)展水平提升是各國的共同追求。這就使得全球南方國家在發(fā)展問題上具有較為一致的看法與行動取向，各國間基于經(jīng)濟社會發(fā)展的合作具有較為深厚的基礎。
全球南方城市發(fā)展的歷史使命 其一，推動實現(xiàn)全球包容性發(fā)展歷史目標。全球南方城市是發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟轉型的核心空間與重要依托。對于解決全球化發(fā)展不均衡這一內(nèi)在結構性問題，全球南方城市具有獨特的戰(zhàn)略價值。重要南方城市位于所在國家或區(qū)域的戰(zhàn)略區(qū)位，要素資源的集聚與輻射能力相對較強，能夠發(fā)揮區(qū)域帶動與國家間互動的核心作用。全球南方城市的發(fā)展，將有效提升所在國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，南方城市間的跨國聯(lián)動，則有助于南方國家之間的合作與交流。這將促使更多國家及區(qū)域融入全球經(jīng)濟之中，進而提升全球化的參與主體規(guī)模與活躍度，從而提高全球經(jīng)濟互動的包容性。
其二，促進全球城市網(wǎng)絡拼圖完成。全球南方城市的合作與網(wǎng)絡化互動，將極大提升全球城市網(wǎng)絡的覆蓋范圍與完整度，進而使該網(wǎng)絡的建構最終完成。長期以來，全球城市網(wǎng)絡更多基于國際分工體系的空間需求而建構，其城市群體的區(qū)域分布較為有限，節(jié)點數(shù)量有限并有較大層級差距，網(wǎng)絡的覆蓋面仍有較大缺陷。全球南方城市網(wǎng)絡的構建與發(fā)展，對于全球城市網(wǎng)絡的最終形成而言是區(qū)域與發(fā)展層次上的重要補充。
其三，解決全球城市發(fā)展悖論。從城市發(fā)展的目的與屬性上看，全球南方城市的崛起與共同發(fā)展，將有助于為全球城市內(nèi)在長期存在的不平等與失衡提供新的解決方案。全球城市的概念與實踐發(fā)軔于全球化3.0階段的要素快速流動與資本全球擴張，城市的財富積累與分配更多集中于跨國資本相關的相對少數(shù)人群與行業(yè)，這就使得城市發(fā)展速度與包容公平呈現(xiàn)出明顯的負相關關系。而全球南方城市的興起與互動網(wǎng)絡的形成，將使更多發(fā)展中國家民眾在城市化、工業(yè)化與國際化中受益，體現(xiàn)出全球化4.0階段高度關注的包容性屬性，這與傳統(tǒng)全球城市的發(fā)展模式有重大差異。全球南方城市將內(nèi)生性發(fā)展動力與外生性作用相結合的城市發(fā)展路徑，則有助于消除全球城市社會內(nèi)極化、城市間分化的痼疾，最終促進形成具有包容性與可持續(xù)性的全球城市新發(fā)展模式。
來源：社會科學報，第1960期第2版
作者：蘇寧，上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副研究員；屠啟宇，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員
