7月22日，據(jù)《今日印度》等外媒報(bào)道，上周剛剛結(jié)束的最新一輪印美貿(mào)易談判仍未達(dá)成最終協(xié)議。雙方自今年3月起至今已進(jìn)行了五輪談判——平均每月一輪的節(jié)奏，而美方已放出口風(fēng)稱由布倫丹·林奇率領(lǐng)的美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)將于8月出訪印度，尋求就雙邊貿(mào)易問(wèn)題繼續(xù)談判。這樣看來(lái)，如果不出意外的話，兩國(guó)無(wú)法在8月1日前達(dá)成最終貿(mào)易協(xié)議已是板上釘釘。
從被寄希望于打造成對(duì)外貿(mào)易談判的“樣板”到陷入寸步難行的境地，印美貿(mào)易談判承載的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡。對(duì)于印度來(lái)講，在當(dāng)前形勢(shì)下為達(dá)成貿(mào)易協(xié)議而做出單方面大幅讓步的可能幾乎不存在。這意味著印度極可能會(huì)成為特朗普政府在對(duì)外貿(mào)談判進(jìn)程中最難達(dá)成協(xié)議的國(guó)家之一。
印美貿(mào)易談判緣何擱淺
美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾三番五次宣稱即將達(dá)成印美貿(mào)易協(xié)議，但現(xiàn)實(shí)是，在6月底雙方均傳出即將達(dá)成貿(mào)易協(xié)議之際，印度政府的姿態(tài)卻突然發(fā)生變化，兩國(guó)貿(mào)易談判隨之卡在農(nóng)產(chǎn)品、汽車等敏感問(wèn)題上動(dòng)彈不得。表面看，印度的立場(chǎng)變化是印美貿(mào)易談判陷入僵局的主因。而印度的變化是因?yàn)椋?/span>
印度承受不起在關(guān)鍵議題上大幅讓步的后果。
印度經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了典型的以第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例高達(dá)60%，但其只能吸納26%的勞動(dòng)力——在印度14億人口中，勞動(dòng)力大約有5.65億——這意味著第三產(chǎn)業(yè)最多只能吸納1.47億勞動(dòng)力。剩余的大約4億勞動(dòng)力主要由工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門(mén)來(lái)消化。不過(guò)由于印度工業(yè)化水平低，工業(yè)部門(mén)吸收的勞動(dòng)力相當(dāng)有限，大部分勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)。因此，農(nóng)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例雖然已從50%下降到了目前的15%左右，但其對(duì)維護(hù)印度社會(huì)穩(wěn)定卻至關(guān)重要。
而且，由于發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)部門(mén)很容易受到外部沖擊。以此輪印美貿(mào)易談判中較為突出的乳制品問(wèn)題為例。印度乳制品行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8000多萬(wàn)，但大多數(shù)是以小農(nóng)戶、小作坊方式運(yùn)營(yíng)的。一旦對(duì)像美國(guó)這樣擁有發(fā)達(dá)乳制品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷能力的國(guó)家開(kāi)放，將對(duì)印度乳制品行業(yè)帶來(lái)毀滅性沖擊。
如果執(zhí)意推進(jìn)對(duì)美開(kāi)放或者迫于美方壓力不得不開(kāi)放市場(chǎng)，印度政府勢(shì)必承受強(qiáng)壓。莫迪政府2020年推行的農(nóng)業(yè)改革法案就是因?yàn)橛|動(dòng)農(nóng)民利益，最終引發(fā)波及2.5億人的全國(guó)性罷工，最后不得不撤回法案。有前車之鑒，印度政府在農(nóng)業(yè)部門(mén)的開(kāi)放問(wèn)題上必將慎之又慎。
對(duì)美貿(mào)易談判與印度對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的總體規(guī)劃密切相關(guān)。
印度在對(duì)美貿(mào)易談判中主要有兩個(gè)訴求：一是通過(guò)締結(jié)貿(mào)易協(xié)議，承接美方技術(shù)與資本轉(zhuǎn)移以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。但特朗普政府的對(duì)印談判更多著眼于打開(kāi)印度市場(chǎng)（open up India），并大幅降低對(duì)印逆差，最終取得對(duì)印“貿(mào)易勝利”?？梢哉f(shuō)，特朗普政府采取了明顯的“只有大棒沒(méi)有胡蘿卜”式談判策略，這與印度的期望相差甚遠(yuǎn)。至于美方流露出借對(duì)印談判打壓所謂“中國(guó)對(duì)美轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的企圖以及要對(duì)購(gòu)買俄羅斯石油的中印等國(guó)征收高額關(guān)稅的叫囂，更為印度難以接受——前者會(huì)嚴(yán)重傷及印度對(duì)中國(guó)的進(jìn)口，后者會(huì)沉重打擊獲利豐厚的對(duì)俄石油貿(mào)易。因此，對(duì)貿(mào)易談判的不同盤(pán)算制約著兩國(guó)走向深度合作的可能。
二是力爭(zhēng)相對(duì)其他國(guó)家的更優(yōu)惠關(guān)稅稅率，以促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)投印度。所謂“其他國(guó)家”即中國(guó)和越南。從實(shí)際情況看，特朗普7月2日單方面宣布越南對(duì)美國(guó)出口關(guān)稅為20%、美國(guó)對(duì)越南出口關(guān)稅為零、借道越南出口美國(guó)的關(guān)稅為40%。中美則在5月日內(nèi)瓦磋商后，暫時(shí)取消4月2日后增加的關(guān)稅，回到之前相互征收10%關(guān)稅的狀態(tài)，但24%的關(guān)稅只是在初始90天內(nèi)暫停實(shí)施。因此，中美間的關(guān)稅仍存在變數(shù)，最終結(jié)果有賴于下一步繼續(xù)談判。印度要爭(zhēng)取獲得與越南同等的對(duì)美關(guān)稅待遇尚存在挑戰(zhàn)，而像中國(guó)一樣獲得對(duì)美出口10%關(guān)稅的待遇，目前來(lái)看基本是不可能的。即便如此，印度也沒(méi)有放棄對(duì)標(biāo)中國(guó)的念想，更不愿在中國(guó)對(duì)美關(guān)稅最終確定之前先走一步。
印度姿態(tài)示強(qiáng)的更多考慮與選擇
除經(jīng)濟(jì)利益考慮外，印度轉(zhuǎn)變對(duì)美貿(mào)易談判策略明顯還受到其他因素的影響。
印巴沖突后形成的外部氛圍限制了莫迪政府繼續(xù)示弱讓步的空間。
面對(duì)5·7印巴沖突中的不利結(jié)果，為避免其反噬國(guó)內(nèi)政治，莫迪政府宣布全國(guó)放假十天以慶祝對(duì)巴“輝煌勝利”，同時(shí)派遣七支宣講團(tuán)分赴國(guó)外推銷“印度戰(zhàn)勝巴基斯坦”的敘事。這套做法能蒙蔽國(guó)內(nèi)民眾，卻騙不了國(guó)際社會(huì)。特朗普不但將印巴?；饸w功于是自己以貿(mào)易施壓兩國(guó)的結(jié)果，而且不時(shí)以嘲諷羞辱口氣提起印軍在沖突中的各種表現(xiàn)。特朗普的行為既觸犯了印度堅(jiān)持的“印巴沖突不容第三國(guó)插手”的禁忌，又存在將印軍戰(zhàn)敗真相向印度國(guó)內(nèi)大規(guī)模傳播的風(fēng)險(xiǎn)。在這種被動(dòng)態(tài)勢(shì)下，莫迪政府不可能在經(jīng)濟(jì)上再以輕易示弱姿態(tài)做出單方面讓步。
另一方面，特朗普政府霸凌式的貿(mào)易政策打破了印度國(guó)內(nèi)存在的“美國(guó)會(huì)幫助印度成為大國(guó)”的執(zhí)念。與第一任期為拉攏印度而做出種種讓步相比，特朗普第二任期初步展示的冷酷利己主義動(dòng)搖了印度國(guó)內(nèi)親美人士的對(duì)美幻想。部分精英人士意識(shí)到，貿(mào)易問(wèn)題上的委曲求全換不來(lái)美國(guó)的真誠(chéng)合作，在具體議題上針?shù)h相對(duì)才是可取之道。所以才有在距離特朗普劃定的7月9日最后期限只有短短三天時(shí)，印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾仍舊對(duì)外宣稱“印度將從實(shí)力的地位出發(fā)進(jìn)行談判”的強(qiáng)硬表態(tài)。
中國(guó)經(jīng)過(guò)堅(jiān)定斗爭(zhēng)取得良好成果的現(xiàn)實(shí)使得印度意識(shí)到自己并不只有一個(gè)選擇。
特朗普今年1月上臺(tái)后不久，莫迪即在2月訪問(wèn)美國(guó)并達(dá)成《印美21世紀(jì)協(xié)定》的合作框架以強(qiáng)化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。莫迪政府的搶先姿態(tài)換來(lái)的卻是特朗普將相當(dāng)一部分火力傾注到印度身上。這使得莫迪當(dāng)初訪美時(shí)做出各種讓步和購(gòu)買大宗商品的承諾顯得尤為諷刺。與之相比，中國(guó)對(duì)特朗普政府的無(wú)理霸道做法進(jìn)行了堅(jiān)定有力的斗爭(zhēng)。在經(jīng)過(guò)日內(nèi)瓦磋商和倫敦會(huì)談兩輪較量后，中美不僅相互大幅降低針對(duì)性關(guān)稅，而且就后續(xù)落實(shí)會(huì)議精神并保持進(jìn)一步接觸達(dá)成了共識(shí)。中印不同的對(duì)美合作方式產(chǎn)生了極為懸殊的結(jié)果，這對(duì)一直擁有大國(guó)情結(jié)的印度無(wú)疑是一個(gè)巨大的刺激。
早在此輪印美貿(mào)易談判結(jié)束之前，兩國(guó)就已流傳著一個(gè)說(shuō)法，認(rèn)為即便達(dá)不成最終貿(mào)易協(xié)議，但可以達(dá)成一個(gè)將農(nóng)業(yè)、汽車等敏感議題排除在外的所謂“迷你版本”的印美貿(mào)易協(xié)議。現(xiàn)在看來(lái)，印度對(duì)其并不感興趣。中美日內(nèi)瓦磋商結(jié)束后，莫迪政府在不到24小時(shí)內(nèi)就向世貿(mào)組織起訴美國(guó)。7月4日，印度又通知世貿(mào)組織要對(duì)美國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。這表明，在通過(guò)雙邊方式對(duì)美交涉效果不佳后，印度正試圖通過(guò)多邊方式開(kāi)辟對(duì)美關(guān)稅斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。
來(lái)源：澎湃新聞，2025-07-25
作者：崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員
