產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷是經(jīng)濟(jì)體邁向中高端過(guò)程中的共性挑戰(zhàn)，更是中國(guó)從“制造大國(guó)”邁向“價(jià)值強(qiáng)國(guó)”的歷史性契機(jī)。回望各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，無(wú)不印證同一規(guī)律：唯有通過(guò)制度剛性約束無(wú)序擴(kuò)張、技術(shù)自強(qiáng)重塑競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、全球協(xié)同拓展增量空間，方能將內(nèi)卷壓力轉(zhuǎn)化為升級(jí)動(dòng)力。
中國(guó)的破“卷”之道，是立足國(guó)情、發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，積極探索以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打破行政藩籬，以新質(zhì)生產(chǎn)力鍛造創(chuàng)新內(nèi)核，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為全球產(chǎn)業(yè)治理貢獻(xiàn)兼顧公平與效率、平衡傳承與創(chuàng)新的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
當(dāng)?shù)蛢r(jià)傾銷蠶食企業(yè)利潤(rùn)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)弱化產(chǎn)業(yè)活力，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)正成為制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的深層癥結(jié)。內(nèi)卷不應(yīng)是發(fā)展的必然代價(jià)，而是治理能力的考題。放眼全球產(chǎn)業(yè)演進(jìn)史，從德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型重生到日本精益制造變革，破解“內(nèi)卷”痼疾亟需立足全球產(chǎn)業(yè)治理的廣闊視野與工業(yè)文明的歷史縱深，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略支點(diǎn)，依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)治理范式向制度、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同的維度系統(tǒng)性重構(gòu)，旨在實(shí)現(xiàn)從低效內(nèi)耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的結(jié)構(gòu)性陣痛。當(dāng)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩而供給擴(kuò)張慣性猶存，部分企業(yè)陷入低水平消耗戰(zhàn)，以擠壓利潤(rùn)為代價(jià)爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)份額。這種現(xiàn)象非中國(guó)獨(dú)有，傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)同樣經(jīng)歷從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到規(guī)范治理的歷程。當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵階段，整治“內(nèi)卷”不僅是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的迫切需要，更是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略舉措。
深層危害：內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的連鎖反應(yīng)與傳導(dǎo)機(jī)制
產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的連鎖反應(yīng)，正在多層面侵蝕經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。市場(chǎng)資源配置功能首當(dāng)其沖。惡性價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)壓縮行業(yè)利潤(rùn)空間，使市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重扭曲。光伏組件價(jià)格跌破成本線，新能源車企平均利潤(rùn)率大幅下降，部分企業(yè)被迫延長(zhǎng)供應(yīng)商賬期至國(guó)際水平的兩倍，形成擠壓式生存模式。更值得警惕的是，資源錯(cuò)配現(xiàn)象日益凸顯，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，而芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自給率亟待提升。大量資本固化于低端產(chǎn)能，而關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域投入不足，形成“低端過(guò)剩”與“高端短缺”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾格局，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩。
創(chuàng)新生態(tài)的漸進(jìn)退化構(gòu)成深層隱憂。當(dāng)企業(yè)利潤(rùn)被價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)侵蝕，研發(fā)投入必然受到擠壓。部分光伏企業(yè)坦言：“拿什么創(chuàng)新？”新能源車行業(yè)研發(fā)費(fèi)用出現(xiàn)普遍下滑。這進(jìn)一步誘發(fā)“低研發(fā)投入-低技術(shù)含量-低利潤(rùn)回報(bào)”的惡性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期鎖定于價(jià)值鏈中低端。更令人憂慮的是，創(chuàng)新資源呈現(xiàn)碎片化配置趨勢(shì)，基礎(chǔ)算法領(lǐng)域卻鮮有突破；制造業(yè)90%創(chuàng)新資源集中于少數(shù)熱門賽道，基礎(chǔ)材料、高端裝備等決定產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域反遭冷遇。創(chuàng)新鏈條的斷裂風(fēng)險(xiǎn)，正從微觀企業(yè)層面蔓延至產(chǎn)業(yè)體系全局。
社會(huì)成本的隱性積累更需高度警惕。地方發(fā)展中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域性補(bǔ)貼政策助推重復(fù)建設(shè)，區(qū)域市場(chǎng)分割阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。勞動(dòng)者權(quán)益保障亦面臨挑戰(zhàn)，部分行業(yè)超時(shí)工作現(xiàn)象損害人力資本可持續(xù)發(fā)展，而薪酬與崗位錯(cuò)配的無(wú)序人才競(jìng)爭(zhēng)行為造成人才資源浪費(fèi)。當(dāng)企業(yè)利潤(rùn)空間收窄、政府稅源縮減、勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)放緩形成疊加效應(yīng)，將從根本上動(dòng)搖高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。更值得警惕的是，“內(nèi)卷”壓力向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，可能誘發(fā)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、勞資關(guān)系緊張、稅基侵蝕等社會(huì)成本隱性積累，動(dòng)搖高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。
成因探析：內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的制度性根源與市場(chǎng)失衡
產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的結(jié)構(gòu)性矛盾在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的集中釋放，其根源與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、政府行為邊界、創(chuàng)新生態(tài)體系三方面的失衡有關(guān)。
一是市場(chǎng)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，供給端的擴(kuò)張慣性遭遇需求端的階段性收縮，形成“產(chǎn)能過(guò)剩-價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)-利潤(rùn)壓縮”的惡性循環(huán)。一方面，我國(guó)完備的工業(yè)體系催生了強(qiáng)大的生產(chǎn)潛能，尤其在光伏、新能源等新興領(lǐng)域呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；另一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)受居民收入約束等因素影響而遲滯，外部市場(chǎng)受貿(mào)易保護(hù)主義擠壓，導(dǎo)致供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。這種矛盾在產(chǎn)業(yè)生命周期進(jìn)入成熟階段后尤為凸顯，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新紅利衰減、產(chǎn)品同質(zhì)化加劇，企業(yè)被迫陷入存量市場(chǎng)的零和博弈。
二是政府與市場(chǎng)的協(xié)同失靈。地方政府在增長(zhǎng)壓力下易陷入“競(jìng)爭(zhēng)性干預(yù)”誤區(qū)：一是通過(guò)稅收減免、土地優(yōu)惠等區(qū)域性非普惠政策刺激短期投資，引發(fā)重復(fù)建設(shè)，增加了大量的產(chǎn)能；二是設(shè)置隱性市場(chǎng)壁壘保護(hù)本地企業(yè)，阻礙生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。這種行政干預(yù)扭曲了價(jià)格信號(hào)，弱化了市場(chǎng)出清機(jī)制，使低效產(chǎn)能難以淘汰。更深層的問(wèn)題在于，當(dāng)前考核體系過(guò)度側(cè)重規(guī)模指標(biāo)，未能將產(chǎn)業(yè)健康程度和創(chuàng)新效能等因素適時(shí)納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，加劇了發(fā)展模式的路徑依賴。這反映了在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，如何優(yōu)化地方政府激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建新型央地關(guān)系仍是關(guān)鍵課題。
三是創(chuàng)新生態(tài)的鏈?zhǔn)阶铚?。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，在利潤(rùn)空間被價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)擠壓后，研發(fā)投入呈現(xiàn)“低水平均衡”特征。一些行業(yè)研發(fā)強(qiáng)度已跌破可持續(xù)閾值，企業(yè)陷入“不敢創(chuàng)新-無(wú)力轉(zhuǎn)型-繼續(xù)內(nèi)卷”的惡性循環(huán)。創(chuàng)新資源的碎片化配置進(jìn)一步惡化了生態(tài)：大量資本扎堆于應(yīng)用層“微創(chuàng)新”，而基礎(chǔ)材料、核心算法等關(guān)鍵領(lǐng)域長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)被鎖定于價(jià)值鏈中低端。
全球鏡鑒：他國(guó)破“卷”治理的經(jīng)驗(yàn)啟示
他山之石可攻玉，我國(guó)產(chǎn)業(yè)治理可從多個(gè)角度汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。縱觀工業(yè)文明史，德國(guó)、日本等傳統(tǒng)制造強(qiáng)國(guó)均經(jīng)歷過(guò)從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到規(guī)范治理的轉(zhuǎn)型。其經(jīng)驗(yàn)揭示：根治內(nèi)卷需構(gòu)建制度剛性約束、技術(shù)價(jià)值錨定、產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)三位一體的治理范式。
制度何以破“卷”？剛性規(guī)則重塑競(jìng)爭(zhēng)秩序。德國(guó)的《純釀法》提供了制度設(shè)計(jì)的經(jīng)典范式——通過(guò)立法限定啤酒原料僅為水、麥芽、啤酒花、酵母（后增酵母），以剛性標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向工藝創(chuàng)新，最終培育出全球高端啤酒集群。更具啟示意義的是其三方協(xié)商機(jī)制：政府、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組成決策共同體，制定技術(shù)紅線與產(chǎn)能規(guī)劃（如手工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)定最低工時(shí)定價(jià)），從源頭規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種制度設(shè)計(jì)的核心在于通過(guò)法治化框架確立清晰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)邊界。
技術(shù)如何突圍？創(chuàng)新深度決定競(jìng)爭(zhēng)高度。日本在應(yīng)對(duì)1970年代產(chǎn)業(yè)危機(jī)時(shí)，選擇以技術(shù)深度替代規(guī)模廣度。典型如基恩士（KEYENCE）放棄通用設(shè)備市場(chǎng)，專注高精度傳感器細(xì)分領(lǐng)域，將研發(fā)投入強(qiáng)度提升至15%以上，實(shí)現(xiàn)80%的毛利率。基恩士憑借此路徑成長(zhǎng)為全球傳感器領(lǐng)域隱形冠軍。同樣，索尼通過(guò)剝離金融、電視等非核心業(yè)務(wù)，向“硬件+內(nèi)容”雙軌模式轉(zhuǎn)型，使內(nèi)容服務(wù)利潤(rùn)貢獻(xiàn)率超40%。這些案例印證了熊彼特“創(chuàng)造性破壞”理論的真諦，即只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑不可復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能跳出低水平競(jìng)爭(zhēng)的“紅海”。
生態(tài)怎樣重構(gòu)？從零和博弈到協(xié)同共生。美國(guó)1980年代鋼鐵業(yè)重組展示了市場(chǎng)出清與生態(tài)再造的辯證關(guān)系，政府簡(jiǎn)化反壟斷審批，依托破產(chǎn)法庭淘汰32%的落后產(chǎn)能，推動(dòng)資源向紐柯鋼鐵等高效率企業(yè)集聚，最終促成產(chǎn)能利用率從60%回升至85%。德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型則更強(qiáng)調(diào)社會(huì)成本共擔(dān)：關(guān)停300座煤礦的同時(shí)，將17個(gè)礦坑改造為生態(tài)公園，創(chuàng)造3萬(wàn)環(huán)保崗位，實(shí)現(xiàn)“銹帶”到“綠帶”的蛻變。這種治理邏輯凸顯了產(chǎn)業(yè)政策在破除舊動(dòng)能與培育新動(dòng)能間尋求帕累托最優(yōu)的平衡藝術(shù)。這表明，果斷的市場(chǎng)出清與高效的資源重組，是破解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的關(guān)鍵。
破“卷”之道：制度、技術(shù)與生態(tài)的協(xié)同治理
治理產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，以全球產(chǎn)業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)為鏡鑒，構(gòu)建制度剛性約束、技術(shù)價(jià)值錨定與生態(tài)韌性提升的協(xié)同體系。這一方案既需根植于中國(guó)改革實(shí)踐，亦需回應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要求，為人類產(chǎn)業(yè)文明演進(jìn)提供中國(guó)方案。
制度供給是破除內(nèi)卷的治本之策。法治是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破除內(nèi)卷的基石。當(dāng)前需以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為核心抓手，重塑競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理地方保護(hù)性政策，嚴(yán)禁以稅收減免、土地優(yōu)惠制造區(qū)域性非普惠政策。借鑒德國(guó)《純釀法》的剛性標(biāo)準(zhǔn)理念，在光伏、新能源等領(lǐng)域設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入門檻與產(chǎn)能預(yù)警引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新央地協(xié)同治理機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)健康程度作為地方政績(jī)考核的一個(gè)方面，扭轉(zhuǎn)“唯GDP”路徑依賴。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)三角、粵港澳等集群差異化布局氫能儲(chǔ)罐、高精傳感器等細(xì)分領(lǐng)域，避免同質(zhì)化內(nèi)耗。同時(shí)完善市場(chǎng)出清與容錯(cuò)體系，健全企業(yè)破產(chǎn)重整法律保障，對(duì)退出落后產(chǎn)能給予稅收補(bǔ)償；設(shè)立國(guó)家創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，為光刻機(jī)、工業(yè)軟件等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)提供試錯(cuò)空間，化解企業(yè)“不敢創(chuàng)新”的顧慮。
技術(shù)破壁是跳出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵路徑。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在基礎(chǔ)材料、核心算法等領(lǐng)域?qū)嵤┬滦团e國(guó)體制，推動(dòng)大科學(xué)裝置與鏈主企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。支持單項(xiàng)冠軍企業(yè)深耕細(xì)分市場(chǎng)，以技術(shù)不可替代性構(gòu)筑護(hù)城河。借鑒日本基恩士，通過(guò)持續(xù)高研發(fā)投入專注高精度傳感器，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)領(lǐng)先與高附加值回報(bào)，提供了差異化突圍的范例。加速創(chuàng)新成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，建立專利共享池制度，強(qiáng)制龍頭企業(yè)開(kāi)放非核心專利，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)、柔性顯示等技術(shù)向東盟輻射，以技術(shù)輸出替代低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。依托上海等國(guó)際化都市的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，積極參與主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，將新能源車充電協(xié)議、光伏組件壽命標(biāo)準(zhǔn)納入RCEP技術(shù)框架，以“技術(shù)錨定價(jià)值”替代價(jià)格戰(zhàn)。
破解內(nèi)卷需重塑“鏈主引領(lǐng)-中小協(xié)同-全球布局”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實(shí)施企業(yè)梯度培育戰(zhàn)略，鏈主企業(yè)聚焦尖端技術(shù)突破，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；專精特新企業(yè)卡位產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)；中小企業(yè)激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、縣域消費(fèi)等新場(chǎng)景，獲取定向創(chuàng)新補(bǔ)貼。優(yōu)化全球產(chǎn)能配置，共建“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作區(qū)，將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為屬地化供應(yīng)鏈。深化勞資利益共同體建設(shè)，推廣技能薪酬綁定模式，探索建立更合理的工時(shí)薪酬平衡機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益與人力資本可持續(xù)發(fā)展。
來(lái)源：文匯報(bào)，2025-07-27
作者：干春暉，上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員
