7月24日，法國總統(tǒng)馬克龍在社交媒體上宣布，將在9月聯(lián)合國大會上正式承認(rèn)巴勒斯坦國。
這一表態(tài)在戰(zhàn)火持續(xù)的中東激起了層層波瀾。法國此舉出于何種考慮？將產(chǎn)生哪些后續(xù)影響？我們請專家為您詳細(xì)分析。
——編者
決定背后多重考量
馬克龍的表態(tài)無疑在長期對巴勒斯坦建國問題避之不談的西方陣營中撕開了一道缺口。這一決定是多重考量的結(jié)果，既是回應(yīng)不斷惡化的中東局勢，也旨在彰顯法國在中東舞臺上的戰(zhàn)略自主和平衡作用，同時還有化解法國國內(nèi)政治和社會壓力的考慮。
自2023年10月以來，以色列持續(xù)升級對加沙的軍事打擊，自今年3月起實施全面封鎖，切斷關(guān)鍵物資供應(yīng)，造成嚴(yán)重的人道主義危機和地區(qū)緊張形勢。但在國際社會譴責(zé)聲浪高漲之際，以色列議會卻在7月23日通過了一項不具約束力的宣言，尋求在約旦河西岸適用以色列法律，美國隨即終止了在卡塔爾的調(diào)停談判，這些因素加深了法國推動西方承認(rèn)巴勒斯坦國的緊迫感。
長期以來，法國在中東事務(wù)上有著特殊的影響力，在巴以問題上一直尋求發(fā)揮有別于美國的平衡作用。法國曾在蘇伊士危機中為以色列提供武器，但在1967年后轉(zhuǎn)向“阿拉伯政策”，并推動歐共體在1980年通過《威尼斯宣言》，支持“兩國方案”。法國前總統(tǒng)密特朗執(zhí)政時期更是在訪問以色列期間公開呼吁接納巴解組織，強化法國在中東事務(wù)上的獨立自主形象。但在薩科齊執(zhí)政時期，法國外交逐漸倒向“大西洋主義”，在中東的影響力日漸式微。
馬克龍上臺后，重拾“戴高樂—密特朗主義”的外交傳統(tǒng)，在中東與美國拉開距離，多次主動調(diào)停地區(qū)熱點。2024年5月，聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)票贊成接納巴勒斯坦為正式會員后，法國開始將承認(rèn)問題提上議程。今年4月，馬克龍宣布，將于6月和沙特在聯(lián)合國舉辦會議，制定巴勒斯坦建國的“路線圖”，但因以色列襲擊伊朗而推遲。在4月安理會和5月聯(lián)合國大會表決中，法國均支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員。
除了外交考慮外，馬克龍在巴以問題上主動出擊，也有化解國內(nèi)政治和社會壓力的需要。法國擁有歐洲最大的猶太社區(qū)和最大的穆斯林社區(qū)，因而中東動蕩極易引發(fā)國內(nèi)族群矛盾。
據(jù)法國內(nèi)政部統(tǒng)計，2023年以來，法國的反猶事件超過1600起，比2022年激增四倍，創(chuàng)下歷史新高，2024年雖有所回落但仍處于歷史高位。當(dāng)前，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的中間陣營在國民議會中面臨著左翼聯(lián)盟“新人民陣線”和極右翼國民聯(lián)盟的兩面夾擊，前者主張法國應(yīng)“站在歷史正確一邊”，立即承認(rèn)巴勒斯坦；后者則強烈反對。
法國內(nèi)政部今年5月公布的報告顯示，穆斯林社區(qū)認(rèn)為政府過度同情以色列，而承認(rèn)巴勒斯坦這一象征性姿態(tài)可以“安撫”穆斯林選民。因此，馬克龍在國內(nèi)施政空間受到擠壓的局面下，急需在外交上打出承認(rèn)巴勒斯坦這張牌，來拉攏左翼、抗衡極右翼。
落地仍有重重阻力
雖然馬克龍的表態(tài)具有突破性，但基于“平衡現(xiàn)實主義”所制定的折中方案想要落地，仍有重重阻力。法國政府采取“先承認(rèn)再談判”的立場，在承認(rèn)巴勒斯坦國的同時，要求巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）釋放人質(zhì)并解除武裝，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)進行改革并建立一個“非軍事化”的國家，且必須承認(rèn)以色列的存在和安全。
對此，以色列反彈強烈，而美國方面不屑一顧。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡等高層政要在第一時間對馬克龍的決定表示譴責(zé)。以色列外交部總司長埃登·巴爾塔爾27日召見法國駐以副大使提出抗議。外界推測，以色列很可能出臺減少情報共享、抵制法國外交倡議、加快擴張定居點等措施進行反制。美國總統(tǒng)特朗普則公開貶低，稱馬克龍的承認(rèn)“毫無分量”。
與此同時，阿拉伯世界也并非一味給馬克龍“點贊”。盡管巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)和哈馬斯對此表示感謝和贊賞，沙特、卡塔爾、約旦和科威特等法國的傳統(tǒng)中東伙伴也持歡迎立場，但阿拉伯輿論中仍不乏質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為法國的方案并沒有明確如何施壓以色列?；鸷屯＝ǘň狱c，法國的表態(tài)太遲、力度太小。
激起歐洲內(nèi)部分裂
自本輪沖突爆發(fā)以來，歐洲內(nèi)部圍繞著是否?；稹⑹欠駥σ陨薪\武器、是否承認(rèn)巴勒斯坦國等問題爭執(zhí)不休，分化嚴(yán)重。
迄今為止，已有11個歐盟成員國正式承認(rèn)了巴勒斯坦國，其中西班牙、愛爾蘭、斯洛文尼亞在馬克龍表態(tài)后，立即表達(dá)了支持，而在上世紀(jì)80年代就已承認(rèn)巴勒斯坦國的匈牙利、捷克、羅馬尼亞和保加利亞等卻保持沉默，因為這些國家基于現(xiàn)實利益等因素的考慮，已多次在歐盟內(nèi)部和聯(lián)合國的表決中選擇了親以色列的立場。
德國出于歷史原因，一直強調(diào)在巴以問題上保持“國家理性”，支持“兩國方案”，但短期內(nèi)不會承認(rèn)巴勒斯坦國，而是重點聚焦停火和緊急人道主義援助。
法國宣布將在9月聯(lián)大上承認(rèn)巴勒斯坦國后，已有230多名英國議會普通議員和約三分之一內(nèi)閣成員敦促英國首相斯塔默承認(rèn)巴勒斯坦國，但極右翼的歐洲保守與改革黨團猛烈抨擊馬克龍損害以色列的安全。
英國首相府29日發(fā)表聲明說，如果以色列不采取實質(zhì)性行動結(jié)束加沙地帶的慘狀，并承諾實現(xiàn)長期可持續(xù)和平，英國將在9月聯(lián)合國大會開幕前承認(rèn)巴勒斯坦國，維護“兩國方案”的可行性。
聲明要求以色列允許聯(lián)合國盡快恢復(fù)對加沙地帶的人道主義援助，同意?；?，并表明不會吞并約旦河西岸的巴勒斯坦領(lǐng)土。聲明同時對哈馬斯提出釋放所有被扣押人員等多個要求。英國外交大臣拉米表示，對中東地區(qū)的未來而言，沒有比“兩國方案”更好的解決方案。
在歐洲內(nèi)部已將巴以問題高度意識形態(tài)化的情況下，馬克龍的承認(rèn)無疑激起新一波的爭議和分裂，而且沒有美國的實質(zhì)性支持，巴勒斯坦的建國之路仍將道阻且長。
但作為安理會常任理事國和歐盟核心大國，法國的表態(tài)有助于在歐洲內(nèi)部將承認(rèn)巴勒斯坦國推向更為主流的政治議程，從而為國際社會支持“兩國方案”提供了更廣泛的合法性。與此同時，無論法國能否借此重返中東舞臺的中心，這一舉動已向外界傳遞了一個清晰的政治信號：在巴以問題上，法國可以獨立于美國向阿拉伯世界提供新的外交選項。
來源：新民晚報，2025-07-31
作者：戴軼塵，上海社會科學(xué)院國際問題研究所歐洲研究室執(zhí)行副主任
