美國(guó)總統(tǒng)特朗普6日宣布，將對(duì)所有進(jìn)口半導(dǎo)體產(chǎn)品征收100%關(guān)稅，這將適用于“所有進(jìn)入美國(guó)的芯片和半導(dǎo)體”，但對(duì)承諾在美國(guó)本土投資建廠的企業(yè)給予豁免。這一舉措不僅宣告拜登政府補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)制造業(yè)政策的退場(chǎng)，也標(biāo)志著特朗普試圖通過懲罰性關(guān)稅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流的戰(zhàn)略再次提速。

2024年，美國(guó)共進(jìn)口逾600億美元芯片產(chǎn)品，其中超過八成來自亞洲，供應(yīng)者主要來自中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、馬來西亞、越南、日本和泰國(guó)。相比其前任政府主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)化本土產(chǎn)能的政策路徑，特朗普試圖以高關(guān)稅取代“激勵(lì)機(jī)制”，通過“建則免、拒則罰”的強(qiáng)硬方式，迫使全球芯片企業(yè)在利益權(quán)衡中屈從其政策，在美國(guó)落地建廠。

盡管政策尚未正式落地，但高關(guān)稅威懾已在短期內(nèi)催生了一批“表態(tài)式投資”。蘋果宣布將在美國(guó)追加1000億美元投資，臺(tái)積電、三星、SK海力士等也因承諾在美國(guó)建廠獲得豁免，成為特朗普政策下的“象征性成功者”。

然而，這些“順勢(shì)而為”的資本承諾，實(shí)質(zhì)是對(duì)貿(mào)易壓力的被動(dòng)回應(yīng)。一些所謂的“新增投資”實(shí)則為既有計(jì)劃的重新包裝。例如，蘋果在年初已承諾未來四年在美投資5000億美元，此次新增承諾很大程度上是此前計(jì)劃的延伸，而包括iPhone在內(nèi)的整機(jī)組裝等核心環(huán)節(jié)仍主要布局在印度和越南。

全球電子制造業(yè)的地域分工早已形成高效率、高依存的格局。在這一結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本改變之前，試圖以關(guān)稅手段進(jìn)行系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移，不僅成本高企、落地艱難，也極可能擾亂企業(yè)布局、推高消費(fèi)品價(jià)格，從而加劇產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外壓力。

首先，制造環(huán)節(jié)回流并不等于重建完整產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)長(zhǎng)期缺乏低成本、規(guī)?；呐涮左w系，難以支撐從芯片設(shè)計(jì)、晶圓制造到封裝測(cè)試和整機(jī)裝配的全流程閉環(huán)。在特朗普此前已對(duì)鋼鐵、鋁、銅等產(chǎn)品征收高達(dá)50%關(guān)稅的背景下，此次芯片加稅疊加其上，勢(shì)必進(jìn)一步推升企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。更關(guān)鍵的是，美國(guó)本土尚不具備高端晶圓制造能力，英偉達(dá)、AMD等芯片設(shè)計(jì)企業(yè)仍高度依賴臺(tái)積電與三星等亞洲代工資源。盡管相關(guān)企業(yè)承諾擴(kuò)大在美采購(gòu)，但東亞以外的先進(jìn)產(chǎn)能遠(yuǎn)不足以支撐當(dāng)前需求，而臺(tái)積電位于亞利桑那州的工廠亦因成本高企、工期延宕進(jìn)展緩慢，短期內(nèi)難以形成穩(wěn)定供給。特朗普設(shè)想中的“自給自足”模式，反而可能在制造瓶頸與關(guān)稅壓力下，引發(fā)更嚴(yán)重的“芯片荒”。

其次，關(guān)稅的傳導(dǎo)效應(yīng)將迅速波及整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。盡管特朗普聲稱在美國(guó)本土生產(chǎn)芯片的企業(yè)可獲豁免，但作為通用性基礎(chǔ)零部件，半導(dǎo)體幾乎嵌入所有現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品，從汽車、家電到醫(yī)療設(shè)備和軍工系統(tǒng)，幾無(wú)例外。據(jù)美國(guó)汽車協(xié)會(huì)測(cè)算，僅對(duì)芯片制造設(shè)備征收25%關(guān)稅，就可能使每輛汽車成本上升1200至2500美元。若整類半導(dǎo)體產(chǎn)品被加征100%關(guān)稅，其外溢效應(yīng)將成倍放大。家電、消費(fèi)電子、通信設(shè)備等行業(yè)將面臨系統(tǒng)性成本上行，不僅壓縮企業(yè)利潤(rùn)，更會(huì)將成本壓力傳導(dǎo)至終端消費(fèi)，推高整體物價(jià)水平。

再次，關(guān)稅政策對(duì)創(chuàng)新動(dòng)能的抑制被嚴(yán)重低估。高技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入高度依賴于對(duì)未來市場(chǎng)規(guī)模和回報(bào)周期的穩(wěn)定預(yù)期，而高關(guān)稅導(dǎo)致的市場(chǎng)割裂，往往迫使企業(yè)在多個(gè)國(guó)家重復(fù)設(shè)廠，既難形成規(guī)模效應(yīng)，又顯著推升固定成本，削弱創(chuàng)新意愿。一項(xiàng)對(duì)1870至1909年美國(guó)制造業(yè)的新研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅每上調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)率平均下降25%至35%。此外，政策的隨意性和不確定性，正使部分企業(yè)將戰(zhàn)略重心由產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向合規(guī)運(yùn)營(yíng)，資源更多投向政治風(fēng)險(xiǎn)管理而非技術(shù)突破。那些認(rèn)為美國(guó)可以單方面筑起關(guān)稅壁壘、壓縮他國(guó)市場(chǎng)、卻仍保有全球銷售優(yōu)勢(shì)的設(shè)想，則明顯過于樂觀。關(guān)稅戰(zhàn)正在同步壓縮全球潛在市場(chǎng)，從根本上削弱企業(yè)持續(xù)投資與跨國(guó)創(chuàng)新的動(dòng)力。

一枚芯片，連接的不只是一個(gè)終端產(chǎn)品，更是一條跨越國(guó)家的知識(shí)、資本、人才與信任鏈條。以100%關(guān)稅強(qiáng)行切斷這條全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，或許短期內(nèi)能逼出幾座“政治合規(guī)”的工廠，但市場(chǎng)碎片化與強(qiáng)制施壓下的投資，終將削弱全球創(chuàng)新體系的協(xié)同效應(yīng)與資源配置的最優(yōu)路徑。高墻之下，筑不出芯片強(qiáng)國(guó)。被削弱的只會(huì)是美國(guó)自身在全球創(chuàng)新版圖中的地位。

來源：文匯報(bào)，2025年8月8日第04版

作者：柯靜，上海社科院國(guó)際問題研究所美洲研究室副主任、副研究員