當(dāng)下，人工智能（AI）正以前所未有的速度融入城市發(fā)展的方方面面。從全球矚目的世界人工智能大會(huì)（WAIC）到美國(guó)政商云集的“國(guó)會(huì)山與硅谷”高峰論壇，專家們提出振聾發(fā)聵的問(wèn)題：未來(lái)城市規(guī)劃治理將因AI發(fā)生怎樣的變革？上海率先啟動(dòng)“量子城市”建設(shè)，國(guó)際上AI如何改變?nèi)祟惖墓ぷ?、決策與思維方式成為焦點(diǎn)。這并不意味著AI替代人類規(guī)劃師，而是對(duì)人機(jī)協(xié)作關(guān)系的再定義。

框架與趨勢(shì)：從序列路徑到“CORE”共創(chuàng)

在今年WAIC的“量子城市：空間智能+城市治理”論壇上，美國(guó)佛羅里達(dá)大學(xué)教授彭仲仁分享了對(duì)城市規(guī)劃AI化路徑的框架性思考。他提出了一個(gè)序列式路徑框架，將人工智能融入規(guī)劃分為四個(gè)階段：AI協(xié)助規(guī)劃（提供數(shù)據(jù)支撐和方案建議）、AI增強(qiáng)規(guī)劃（多方案生成及初步評(píng)估）、AI自動(dòng)化規(guī)劃（自動(dòng)完成特定模塊規(guī)劃）和AI自主規(guī)劃（具備全流程獨(dú)立規(guī)劃能力）。之后，彭仲仁提出了人工智能作為協(xié)同創(chuàng)造者的“CORE共創(chuàng)模型”，包含協(xié)作（Collaboration）、選項(xiàng)（Options）、優(yōu)化（Refinement）、執(zhí)行（Execution）四大要素，提供以人為中心、具包容性和可迭代性的循環(huán)式人機(jī)交互方法。在這一模式下，人類規(guī)劃師的創(chuàng)造力與決策力可以與AI的強(qiáng)計(jì)算和學(xué)習(xí)能力相結(jié)合，形成全新的規(guī)劃協(xié)同體系，讓治理前置到規(guī)劃階段。

值得一提的是，彭仲仁還分享了坦帕市中心公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃優(yōu)化的案例：通過(guò)在CORE各環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)AI與社區(qū)居民、規(guī)劃師和政府決策者的協(xié)同，該市公交服務(wù)的覆蓋率、效率、可達(dá)性均明顯提升，且運(yùn)營(yíng)成本下降。這一實(shí)證表明，在復(fù)雜的城市交通規(guī)劃中引入AI，人機(jī)共創(chuàng)能夠大幅提升方案迭代優(yōu)化的速度和質(zhì)量。

宏觀視角：當(dāng)AI逼近人類思維邊界

除了規(guī)劃領(lǐng)域的內(nèi)部探索，AI領(lǐng)域泰斗 GeoffreyHinton（杰弗里·辛頓）的觀點(diǎn)則提供了宏觀層面的獨(dú)特視角。在WAIC的開(kāi)幕演講中，這位“深度學(xué)習(xí)教父”提出：人類處理語(yǔ)言的方式可能與大型語(yǔ)言模型極為相似，人類本質(zhì)上或許也是一種大語(yǔ)言模型。也就是說(shuō)，AI的發(fā)展正逼近人類認(rèn)知的本質(zhì)。人類和AI都可能產(chǎn)生所謂的“幻覺(jué)”（即無(wú)根據(jù)的內(nèi)容），但在知識(shí)保留、傳遞等方面，大型語(yǔ)言模型已遠(yuǎn)勝人類大腦。當(dāng)機(jī)器展現(xiàn)類人智能時(shí)，我們或許需要重新審視自身大腦的運(yùn)作機(jī)制，思考人類的思維方式將如何被改變。

同時(shí)，Hinton警示AI可能帶來(lái)的失控風(fēng)險(xiǎn)。他警示當(dāng)前人機(jī)關(guān)系如同養(yǎng)虎為患：小虎崽長(zhǎng)大后可能反噬主人。由于AI已深度嵌入各行各業(yè)，人類無(wú)法將其“關(guān)掉”。他呼吁全球合作建立AI安全網(wǎng)絡(luò)，像教育孩子一樣教AI向善，確保未來(lái)AI不致“奪權(quán)”失控。這一警示為AI時(shí)代的規(guī)劃治理奠定了基調(diào)——我們必須主動(dòng)設(shè)計(jì)新型的人機(jī)協(xié)作范式，在發(fā)揮AI潛力的同時(shí)確保它始終服務(wù)于人類利益。

上海實(shí)踐：“量子城市”引領(lǐng)智能規(guī)劃新路徑

作為中國(guó)超大城市治理創(chuàng)新的排頭兵，上海正通過(guò)“量子城市”建設(shè)率先探索AI賦能城市規(guī)劃治理的現(xiàn)實(shí)道路。2023年底，上海市規(guī)劃和自然資源局首次對(duì)外披露“量子城市”概念，并將楊浦區(qū)復(fù)興島確定為量子城市時(shí)空創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)基地。所謂“量子城市”，并非應(yīng)用量子物理技術(shù)，而是借用“量子糾纏”概念描述實(shí)體城市與數(shù)字孿生城市的深度耦合?！傲孔映鞘小蓖ㄟ^(guò)AI驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模仿真推演和實(shí)時(shí)反饋，構(gòu)建了虛實(shí)聯(lián)動(dòng)的城市數(shù)字孿生體系，讓數(shù)字城市不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)實(shí)城市的運(yùn)行規(guī)律，并將洞察反饋應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)城市的優(yōu)化治理。

上海之所以如此重視“量子城市”，源于城市發(fā)展和市民需求帶來(lái)的治理升級(jí)要求。一方面，上海國(guó)土空間資源極為緊缺，傳統(tǒng)按人口規(guī)模配置學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共設(shè)施的方法在快速變化的時(shí)代出現(xiàn)了滯后。隨著電商興起，如果仍按舊模式盲目興建商場(chǎng)，可能造成資源浪費(fèi)。借助“云宇星空”城市大模型，規(guī)劃者可以實(shí)時(shí)分析區(qū)域人口特征和消費(fèi)趨勢(shì)，更精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)公共設(shè)施需求，減少過(guò)剩供給，將空間資源用于更急需的用途。另一方面，超大城市運(yùn)行復(fù)雜多變，引入AI“先知”系統(tǒng)有助于預(yù)判極端天氣、公共安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高城市治理的韌性。

上海的探索在國(guó)際上具有引領(lǐng)意義。上海數(shù)字城市規(guī)劃研究中心主任奚文沁指出，目前國(guó)際上的數(shù)字孿生項(xiàng)目大多局限于局部領(lǐng)域，真正覆蓋全域全場(chǎng)景的超大城市空間智能大模型尚未出現(xiàn)，上海正在建設(shè)的“云宇星空”有望填補(bǔ)這一空白。為此，今年7月上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《上海城市空間治理領(lǐng)域人工智能應(yīng)用暨量子城市空間智能建設(shè)工作實(shí)施方案（2026—2027年）》，為未來(lái)兩年智能規(guī)劃治理制定了路線圖。方案要求以規(guī)劃資源“一張圖”為基底，構(gòu)建覆蓋空中-地表-地下的標(biāo)準(zhǔn)化三維空間網(wǎng)格體系，集中研發(fā)具備知識(shí)檢索和時(shí)空理解能力的“云宇星空”行業(yè)基座大模型，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具備空間遙感監(jiān)測(cè)能力的“鷹眼”垂直模型，以及集成上百項(xiàng)公共空間質(zhì)量和安全指數(shù)的指數(shù)模型。同時(shí)，方案部署了總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、空間資源精準(zhǔn)利用、三維方案生成比選、時(shí)空數(shù)據(jù)更新四大類應(yīng)用場(chǎng)景。為保障這些AI應(yīng)用落地，上海將開(kāi)放高質(zhì)量的時(shí)空數(shù)據(jù)和模型接口，在安全可控的前提下吸引社會(huì)各方參與算法開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著“量子城市”從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)，一個(gè)數(shù)實(shí)融合、智能涌現(xiàn)的未來(lái)城市雛形正在上海逐步成型。上海的探索為全球超大城市提供了范例：數(shù)字孿生城市不再只是對(duì)現(xiàn)實(shí)的靜態(tài)映射，而是在AI賦能下進(jìn)化為能夠自我學(xué)習(xí)、不斷優(yōu)化的城市大腦。同時(shí)，上海注重體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)試點(diǎn)先行和政策護(hù)航為AI應(yīng)用鋪穩(wěn)治理軌道，保障技術(shù)引擎的動(dòng)力得到充分釋放。

海外視野：AI對(duì)治理與規(guī)劃的啟示

在國(guó)際舞臺(tái)上，對(duì)“AI+城市”的探索同樣如火如荼。近期于華盛頓舉行的國(guó)會(huì)山與硅谷論壇（The Hill&Valley Forum）上，一場(chǎng)高峰對(duì)話匯聚了政界、科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖，探討AI對(duì)社會(huì)治理、城市規(guī)劃和公共參與的影響。與會(huì)者達(dá)成的共識(shí)是：要充分擁抱AI賦能城市治理，同時(shí)確保這一進(jìn)程具有包容性和責(zé)任感。

首先，在社會(huì)治理層面，決策者認(rèn)識(shí)到AI可以成為公共決策的“加速器”。借助AI強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，政府能夠更準(zhǔn)確識(shí)別城市問(wèn)題、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，從而更高效地提供公共服務(wù)。但前提是建立透明可信的治理框架，防止算法偏見(jiàn)侵害弱勢(shì)群體利益。有專家指出：“算法看似客觀，其實(shí)容易帶有人類偏見(jiàn)”。因此需要加強(qiáng)對(duì)AI決策過(guò)程的監(jiān)督，并讓公眾參與AI治理討論，以提高社會(huì)對(duì)AI決策的知情權(quán)和信任度。

其次，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，AI正成為規(guī)劃師的新工具箱。未來(lái)的規(guī)劃決策將更加由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：通過(guò)對(duì)交通流、人口分布、土地利用等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析，AI可以動(dòng)態(tài)模擬多種城市發(fā)展情景，輔助規(guī)劃部門做出更科學(xué)的決策。會(huì)上，科技企業(yè)代表展示了利用生成式AI參與城市設(shè)計(jì)的雛形：只需輸入城市空間的約束條件，AI便能自動(dòng)生成多套備選方案供規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和市民討論。AI還能模擬不同方案，使規(guī)劃師在實(shí)施前直觀評(píng)估其影響；同時(shí)，通過(guò)將方案形象化，社區(qū)公眾也更容易參與討論。

最后，公共參與也是AI時(shí)代城市治理的關(guān)鍵一環(huán)。過(guò)去公眾多通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等線下渠道參與；如今AI提供了更多元的參與手段。一些城市開(kāi)始嘗試?yán)米匀徽Z(yǔ)言處理驅(qū)動(dòng)的聊天機(jī)器人來(lái)收集公眾對(duì)規(guī)劃方案的反饋。AI可以成為連接政府和市民的橋梁：通過(guò)分析社交媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇數(shù)據(jù)，政府能更及時(shí)掌握民眾訴求；開(kāi)放城市數(shù)據(jù)接口則便于開(kāi)發(fā)者打造社區(qū)應(yīng)用，讓居民直觀了解規(guī)劃對(duì)自身生活的影響。會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)AI技術(shù)的民主化——只有讓公眾廣泛參與、共享AI時(shí)代的創(chuàng)新成果，智能城市才能真正做到以人為本。這一理念與上海倡導(dǎo)的“人民城市”不謀而合，也為我國(guó)城市治理提供了重要啟示。

展望未來(lái)，邁向“未來(lái)之城”的道路充滿機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，人工智能為城市規(guī)劃和治理帶來(lái)了前所未有的工具與方法，城市因此可以變得更聰明、更高效、更具韌性。然而智能技術(shù)的真正價(jià)值，在于以人為本，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與治理的溫度與彈性。

來(lái)源：澎湃新聞，2025-08-26

作者：樊豪斌，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所城市化與城市治理研究室副主任