黨的二十屆三中全會(huì)要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制”，并作出全面部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要改變生產(chǎn)關(guān)系中與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的部分，在深化改革中破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性堵點(diǎn)。要從探索科技創(chuàng)新體制機(jī)制的基本經(jīng)濟(jì)制度屬性出發(fā)，建立更加完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制；同時(shí)，建立健全科技成果評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)體系和成果轉(zhuǎn)化制度等方面的基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)方式

科技人才評(píng)價(jià)是激發(fā)人才活力、建設(shè)人才隊(duì)伍的重要舉措，有助于調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的科技人才評(píng)價(jià)體系，能夠引導(dǎo)人盡其才、才盡其用、用有所成，從而創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一要深入推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，激發(fā)人才活力，催生創(chuàng)新成果，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

二要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，細(xì)化完善科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)、層次科技人才的特點(diǎn)，制定差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建精細(xì)化的分類評(píng)價(jià)體系，并完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三要加強(qiáng)科技人才科學(xué)精神、學(xué)術(shù)道德等方面的評(píng)價(jià)考核，對(duì)學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德失范行為實(shí)行“一票否決制”。堅(jiān)持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，強(qiáng)化代表性成果評(píng)價(jià)，注重成果數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)同評(píng)價(jià)及其影響和貢獻(xiàn)度。將國(guó)家重大科研任務(wù)完成情況、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與影響力、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)等業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，作為科技人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。探索開(kāi)發(fā)承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

四要?jiǎng)?chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)方式。根據(jù)科技人才創(chuàng)新活動(dòng)類型的差異，實(shí)施分類評(píng)價(jià)。具體如下：對(duì)于承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)的人才，主要依據(jù)市場(chǎng)用戶評(píng)價(jià)，采用個(gè)人與團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式；對(duì)于基礎(chǔ)研究類人才，主要采用同行評(píng)價(jià)，尤其是“小同行”評(píng)價(jià)，還可探索學(xué)術(shù)團(tuán)體等第三方評(píng)價(jià)、國(guó)際同行評(píng)價(jià)等方式；對(duì)于應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)類人才，主要采用專家與市場(chǎng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，并引入用戶與第三方的評(píng)價(jià)方式；對(duì)于社會(huì)公益研究類人才，采用社會(huì)化評(píng)價(jià)方式，注重用戶、政府和社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)，也可采用內(nèi)部與外部相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，內(nèi)部評(píng)價(jià)由用人單位學(xué)術(shù)委員會(huì)或評(píng)價(jià)專家組進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可結(jié)合民主評(píng)議，外部評(píng)價(jià)可通過(guò)委托專業(yè)科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，并結(jié)合用戶滿意度測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行。

五要科學(xué)運(yùn)用科技人才評(píng)價(jià)結(jié)果。堅(jiān)持使用牽引原則，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核、崗位聘用、職稱評(píng)審、薪酬待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等機(jī)制有效銜接。充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的人才，在各類人才稱號(hào)申報(bào)、崗位晉升、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)先考慮和支持；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛ㄟ^(guò)培訓(xùn)、任務(wù)牽引等方式加強(qiáng)培養(yǎng)，提升其能力和素質(zhì)。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步完善成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵(lì)體系，引導(dǎo)各類優(yōu)秀科技人才服務(wù)國(guó)家發(fā)展。

六要加強(qiáng)科技人才評(píng)價(jià)保障工作。合理確定科技人才評(píng)價(jià)考核周期，建立健全人才評(píng)價(jià)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，加快科研信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的科技人才評(píng)價(jià)氛圍。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，從人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)用結(jié)合、用人單位責(zé)任及服務(wù)保障等方面創(chuàng)新突破，完善科技人才評(píng)價(jià)體系。

破解科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸

科技成果評(píng)價(jià)是指對(duì)科研成果的工作質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、實(shí)際應(yīng)用和成熟程度等進(jìn)行客觀、具體、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。其目的是明確科技成果的質(zhì)量和水平，以及其在學(xué)術(shù)和應(yīng)用方面的價(jià)值和潛力。

上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)充分把握加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的契機(jī)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。樹(shù)立“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，不轉(zhuǎn)化是最大損失”的理念，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和模式，著力破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的障礙和藩籬，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

目前，在成果保護(hù)水平、賦權(quán)規(guī)范程序、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、轉(zhuǎn)化責(zé)任豁免等方面仍存在諸多障礙。需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，整體推進(jìn)賦權(quán)機(jī)制改革，破解成果轉(zhuǎn)化瓶頸，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”的原則，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的“細(xì)繩子”堵點(diǎn)問(wèn)題，注重改革舉措的可操作性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更多技術(shù)要素市場(chǎng)資源，匯聚更多專業(yè)力量，予以支撐保障。

一是細(xì)化職務(wù)科技成果賦權(quán)程序，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。根據(jù)成果類型和科研人員意愿，賦予其職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，并明確權(quán)屬比例、收益分配、行使規(guī)則、費(fèi)用分擔(dān)及專利維持費(fèi)等事項(xiàng)。對(duì)于既有專利，科研人員可申請(qǐng)并與單位簽訂協(xié)議，在國(guó)家專利行政部門(mén)辦理權(quán)屬變更；對(duì)于處于審查中的專利申請(qǐng)，科研人員可申請(qǐng)并與單位簽訂協(xié)議，由單位變更為與科研人員共同申請(qǐng)；對(duì)于新專利申請(qǐng)，科研人員可選擇與單位共同申請(qǐng)，雙方簽訂協(xié)議后共同辦理。若科研人員不享有所有權(quán)，或成果不宜確權(quán)分割，所有權(quán)歸單位所有，但單位應(yīng)給予科研人員不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)。

二是規(guī)范職務(wù)科技成果資產(chǎn)管理機(jī)制，緩解科研人員對(duì)事后追責(zé)的擔(dān)憂。完善管理制度和操作流程，將科技成果管理貫穿項(xiàng)目全周期，包括選題、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)。規(guī)范職務(wù)科技成果分割確權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)授予、成果定價(jià)、公開(kāi)公示、協(xié)議簽訂、作價(jià)投資、收益分配等工作流程，確保流程科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。根據(jù)不同成果轉(zhuǎn)化方式，完善定價(jià)、轉(zhuǎn)讓、出資等流程，引導(dǎo)潛力成果作價(jià)入股，以“追求轉(zhuǎn)化效率和價(jià)值最大化”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效利用與健康運(yùn)營(yíng)。

建立成果披露機(jī)制，發(fā)布賦權(quán)范圍及負(fù)面清單，確保國(guó)家安全和公共安全。完善賦權(quán)公示程序，對(duì)于單位與科研人員混合所有的職務(wù)科技成果，對(duì)權(quán)利歸屬、份額比例、具體權(quán)能等進(jìn)行登記和公示；對(duì)于科研人員享有長(zhǎng)期使用權(quán)的成果，明示權(quán)利范圍、許可期限等，保障交易安全。

構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)參與賦權(quán)且沒(méi)有非法牟利的工作人員，免予追究其在科技成果定價(jià)、自主決定資產(chǎn)評(píng)估以及職務(wù)科技成果賦權(quán)中的決策失誤責(zé)任。實(shí)現(xiàn)科技、教育、審計(jì)、巡視等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明晰決策豁免機(jī)制，有效緩解成果轉(zhuǎn)讓人員的顧慮，降低因擔(dān)心追責(zé)而“被動(dòng)規(guī)范”決策導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本。

三是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用導(dǎo)向，提升研發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)職務(wù)科技成果賦權(quán)，讓科研人員提前擁有產(chǎn)權(quán)，從而激發(fā)其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化動(dòng)力。優(yōu)化科研評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，提高成果轉(zhuǎn)化在職稱評(píng)定、崗位聘任、人才評(píng)價(jià)、績(jī)效考核中的權(quán)重，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度。建立針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，例如，科研人員獲得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)不受績(jī)效工資總量限制，且不納入總量基數(shù)。

來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)，2025-09-01

作者：李湛上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員