河南正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，誠信缺失等行為不同程度存在，面臨的風(fēng)險隱患較多。河南在推進信用體系建設(shè)過程中，既要立足省情科學(xué)謀劃，又要以更高站位、更寬邊界、更廣視野強化對標對表，向國內(nèi)信用體系建設(shè)最高標準、最優(yōu)經(jīng)驗、最佳案例看齊。上海作為我國的經(jīng)濟中心，在信用體系建設(shè)方面一直走在全國前列。

　　上海信用體系建設(shè)以“核心是信、關(guān)鍵是用”為核心理念，構(gòu)建起完善的技術(shù)底座、組織架構(gòu)和制度保障，圍繞政府誠信、企業(yè)誠信和社會誠信等重點領(lǐng)域，不斷深化信用體系建設(shè)，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

　　強化技術(shù)制度保障，夯實信用體系支撐底座。制度方面，上海市級層面建立了高規(guī)格的社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，各區(qū)也建立相應(yīng)的區(qū)級聯(lián)席會議機制，市級聯(lián)席會議總召集人由上海市常務(wù)副市長擔任，各區(qū)聯(lián)席會議總召集人大多由區(qū)長擔任，彰顯上海對推進信用體系建設(shè)工作的高度重視。這種高位推動的組織架構(gòu)確保了上海信用體系建設(shè)各項工作能夠有效推進，各部門之間、市區(qū)之間能夠高效協(xié)同、形成合力，有效避免了信用體系建設(shè)工作碎片化管理的問題。技術(shù)方面，上海搭建了公共信用信息服務(wù)平臺，該平臺整合了41家行政部門及8家公用事業(yè)單位的信用數(shù)據(jù)，涵蓋違法搭建、群租、非法營運、欠繳水電煤費用等失信行為信息，形成全市統(tǒng)一的公共信用信息查詢系統(tǒng)，支撐上海開展信用聯(lián)動監(jiān)管、信用監(jiān)測預(yù)警、信用市場培育等相關(guān)工作。

　　強化政務(wù)誠信建設(shè)，引領(lǐng)信用體系建設(shè)。在提高政府誠信水平方面，上海市政府立足自我革新與職能轉(zhuǎn)變，以政務(wù)誠信建設(shè)為主要抓手，引領(lǐng)和促進信用體系建設(shè)，推動全社會文明進步。早在2017年，上海就已制定《上海市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點。今年印發(fā)的《2025年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點》進一步明確指出，要完善政府誠信履約機制，重點包括建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。依托政府違約失信投訴專欄，做好政府違約失信行為的受理、認定和處置，將行政機關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入政務(wù)失信記錄，納入政務(wù)誠信評價體系。依法開展政務(wù)誠信評價工作，推動各區(qū)、各部門守法踐諾，發(fā)揮示范作用。

　　優(yōu)化信用監(jiān)管機制，強化信用賦能惠企發(fā)展。在提高企業(yè)信用水平方面，一是優(yōu)化信用監(jiān)管機制。上海通過加速構(gòu)建以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評價為重點的企業(yè)信用狀況評價體系，規(guī)范公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價的指標規(guī)則、框架、等級等，推動實現(xiàn)全市范圍企業(yè)信用評價和分類標準的相對統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，進一步推動重點領(lǐng)域信用分類監(jiān)管落地，持續(xù)拓展信用監(jiān)管覆蓋領(lǐng)域。同時，優(yōu)化全市信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)功能，逐步推動信用評價結(jié)果嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)行政管理信息、信用監(jiān)管應(yīng)用結(jié)果自動反饋。二是強化信用賦能惠企發(fā)展。上海通過落實融資信用信息共享清單，健全市融資信用平臺信息歸集共享長效機制，推進市大數(shù)據(jù)資源平臺融資信用服務(wù)專區(qū)和相關(guān)配套體系建設(shè)，強化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)功能。提升信用修復(fù)服務(wù)效能，通過加強部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享，形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機制。

　　構(gòu)建多元共治格局，塑造誠信內(nèi)生規(guī)范秩序。上海以園區(qū)、商圈、街鎮(zhèn)等基本單元格為范圍，圍繞綜合監(jiān)管、信用惠民、信用便企、誠信宣傳等方面，創(chuàng)新基層治理信用應(yīng)用場景。此外，為構(gòu)建多元共治的信用治理格局，上海鼓勵和支持基層社會治理信用應(yīng)用，通過村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，將誠信納入各類自治規(guī)則，激發(fā)各類主體參與社會治理的積極性和主動性，構(gòu)建共商共建共治的基層治理新局面。上海還通過強化誠信文化建設(shè)、營造濃郁城市信用文化氛圍來塑造誠信內(nèi)生規(guī)范秩序。

　　立足格局功能定位，形成區(qū)域信用應(yīng)用特色名片。上海在推進信用體系建設(shè)過程中，充分結(jié)合各地區(qū)功能定位和自身特色，有的放矢明確各區(qū)信用體系建設(shè)工作重點。浦東新區(qū)側(cè)重于深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)工作，深化落實守信激勵措施，為誠信企業(yè)營造“無事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。黃浦區(qū)、徐匯區(qū)作為市區(qū)核心區(qū)，重點夯實文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展，提升信用監(jiān)管的精準性和有效性，釋放消費潛力。寶山區(qū)、金山區(qū)則聚焦“南北轉(zhuǎn)型”工作要求，重點發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長寧區(qū)、普陀區(qū)立足自身信息服務(wù)業(yè)特色，重點深化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，完善信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管。靜安區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)則側(cè)重于深化“信用+科技”賦能，提升企業(yè)融資信用服務(wù)便利度。青浦區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)強化長三角區(qū)域信用合作。閔行區(qū)在保障性租賃住房管理、奉賢區(qū)在園區(qū)信用、崇明區(qū)在生態(tài)信用等方面創(chuàng)新應(yīng)用場景，服務(wù)基層治理。

　　綜上所述，借鑒上海信用體系建設(shè)經(jīng)驗，河南可從以下幾點完善信用體系建設(shè)：

　　健全組織架構(gòu)與制度體系，強化頂層設(shè)計。提升河南省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組層級，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時，推動各省轄市、縣（區(qū)）建立相應(yīng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機制，形成省市縣三級聯(lián)動、各部門協(xié)同推進的工作格局，避免碎片化管理問題。完善信用制度體系，加快出臺社會信用條例實施細則，制定政務(wù)誠信、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等配套制度，為信用體系建設(shè)提供法治保障。

　　構(gòu)建一體化信用信息平臺，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加快推進河南省信用信息共享平臺升級改造，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合稅務(wù)、社保、水電煤、交通運輸?shù)雀囝I(lǐng)域的信用信息，形成全覆蓋的信用信息數(shù)據(jù)庫。建立信用信息歸集共享長效機制，明確各部門信息提供責任清單和時間節(jié)點，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和更新頻率，為信用監(jiān)管和服務(wù)提供堅實數(shù)據(jù)支撐。

　　深化政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮政府示范作用。建立健全河南省政務(wù)誠信監(jiān)測評價體系，將政府違約失信情況納入績效考核指標體系。設(shè)立政府違約失信投訴受理機制，及時查處政府失信行為。重點建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，將行政機關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議的行為記入政務(wù)失信記錄，并依法公開曝光，提升政府公信力。

　　創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立健全公共信用綜合評價體系，制定統(tǒng)一的信用評價指標和分類標準。推動信用評價結(jié)果嵌入各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)差異化監(jiān)管。強化信用賦能企業(yè)發(fā)展，完善省融資信用平臺功能，加強銀企對接，緩解中小微企業(yè)融資難題；優(yōu)化信用修復(fù)機制，提高修復(fù)效率，幫助失信主體重塑信用。

　　拓展信用應(yīng)用場景，構(gòu)建社會共治格局。推動信用體系建設(shè)與基層治理深度融合。鼓勵各地結(jié)合本地特色，在園區(qū)、商圈、社區(qū)等創(chuàng)新信用應(yīng)用場景。將誠信建設(shè)納入村規(guī)民約、社區(qū)公約，引導(dǎo)群眾參與信用治理。開展特色區(qū)域信用建設(shè)，比如，可以考慮支持鄭州、洛陽等城市創(chuàng)新信用應(yīng)用，推動各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色開展行業(yè)信用建設(shè)，形成各具特色的信用名片。

　　加強誠信文化建設(shè)，營造良好社會氛圍。持續(xù)開展誠信宣傳教育，利用“誠信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛日”等重要節(jié)點，開展形式多樣的誠信主題活動；將誠信教育納入學(xué)校教育、公務(wù)員培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系。建立誠信激勵機制，推廣“信易+”系列應(yīng)用，讓守信者在行政審批、公共服務(wù)、融資貸款等方面享受更多便利，增強守信獲得感。

來源：河南日報，2025年09月05日

作者：張伯超，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員；韓雨飛，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所博士研究生