■主持人： 劉 迪 本報(bào)記者

■嘉 賓：

李新，上海政法學(xué)院上合基地教授、中國上海合作組織研究中心常務(wù)理事

萬青松，上海市高校智庫華東師范大學(xué)周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員

顧煒，上海社會科學(xué)院國際問題研究所研究員

編者按

8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會在天津舉行。成立24年來，上合組織秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，堅(jiān)持地區(qū)事務(wù)共商、平臺機(jī)制共建、合作成果共享，提出并實(shí)施許多全球治理新理念，日益成為全球治理體系建設(shè)和改革的積極推動力量。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“上海合作組織已經(jīng)成長為世界最大區(qū)域組織，國際影響力和感召力日益增強(qiáng)。展望未來，各成員國仍須遵循‘上海精神’，腳踏實(shí)地砥礪奮進(jìn)，更好發(fā)揮組織功能”。上海合作組織何以行穩(wěn)致遠(yuǎn)？“上海精神”如何推進(jìn)全球治理體系變革？本報(bào)約請三位專家研討交流。

主持人：上合組織成立24年來，一路發(fā)展壯大，從最初6個創(chuàng)始成員國擴(kuò)大為涵蓋亞歐非三大洲26個國家的“大家庭”。習(xí)近平主席出席上合組織歷次峰會，始終強(qiáng)調(diào)“上海精神”。何為“上海精神”？這一精神為何能指引上合組織保持旺盛生命力和強(qiáng)勁合作動力？

李新：上合組織起源于上世紀(jì)80年代后半期啟動的中蘇第三輪邊界談判。此次談判徹底拋棄了意識形態(tài)觀念，本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和平等協(xié)商、互諒互讓的原則，平心靜氣和實(shí)事求是地討論兩國邊界歷史遺留問題。蘇聯(lián)解體后，中國與新獨(dú)立的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國繼續(xù)邊界談判并取得了積極進(jìn)展。1996年，五國元首在上海實(shí)現(xiàn)首次會晤，史稱“上海五國”機(jī)制。從“上海五國”到今天的上合組織的發(fā)展歷程體現(xiàn)了一種具有鮮明時代特征的精神，即以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為主要內(nèi)容的“上海精神”。它為國際社會尋求超越冷戰(zhàn)思維，探索新型國家關(guān)系、新型安全觀和新型區(qū)域合作模式提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

在“上海精神”引領(lǐng)下，成員國根據(jù)平等協(xié)商、互諒互讓的原則，通過談判將長期持續(xù)緊張的邊界變成了和平、安定和信任地帶；相互之間的合作逐步從邊界安全走向全面的可持續(xù)安全，從安全合作走向貿(mào)易、投資和金融等全面的經(jīng)濟(jì)合作和可持續(xù)發(fā)展合作，再擴(kuò)展到人文和文明交流互鑒。相比傳統(tǒng)處理國際關(guān)系的叢林法則、冷戰(zhàn)思維和長臂管轄，“上海精神”體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國家和全球南方對新型國際關(guān)系和國際關(guān)系民主化的渴望和追求，從而吸引著越來越多的國家積極謀求加入上合組織。上合大家庭發(fā)展勢頭仍然迅猛，東盟國家是具有重要潛力的伙伴。上合組織有望成為聯(lián)系歐盟、東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的亞歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架。

萬青松：上合組織在實(shí)踐和探索中能夠保持旺盛生命力的根本原因在于對“上海精神”的遵循和秉持，具體而言：

以平等互信為基礎(chǔ)。“上海精神”倡導(dǎo)國家無論大小、強(qiáng)弱、貧富，都要做到平等相待。上合組織以法律形式將平等相待、政治互信和睦鄰友好確定下來。面對國際和地區(qū)形勢的變亂交織，上合成員國一如既往地尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，成為各自發(fā)展振興道路上的堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略依托。

以互利共贏為原則。上合組織因互利而生，也因互利發(fā)展壯大。成員國把“硬聯(lián)通”作為重要方向、把“軟聯(lián)通”作為重要支撐、把“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，持續(xù)為豐富雙邊、多邊合作內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)互惠共贏創(chuàng)造更加有利的條件。

以對話協(xié)商為手段。對內(nèi)，上合組織奉行協(xié)商一致原則，在組織框架內(nèi)構(gòu)建起完善的系列對話協(xié)商機(jī)制；對外，堅(jiān)定奉行開放包容原則，不搞封閉排他的“小圈子”，擴(kuò)大志同道合的“朋友圈”。

以多樣文明為底色。上合組織成員國分屬不同文明，形成了不同的政治經(jīng)濟(jì)制度。文明多樣性沒有阻礙成員國之間的合作，反而成為上合組織持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的不竭動力；“上海精神”倡導(dǎo)平等、互鑒、對話、包容的文明觀，與西方“文明優(yōu)越論”“文明沖突論”形成鮮明對比，為不同文明實(shí)現(xiàn)和睦相處、互利共贏，探索非西方式現(xiàn)代化路徑提供了范例。

以共同發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。“上海精神”倡導(dǎo)大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，堅(jiān)持共商共建共享，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略對接，走共同發(fā)展與繁榮之路。

顧煒：“上海精神”可以從四個層面來理解。第一，相互性?！吧虾＞瘛币孕湃螢榛A(chǔ)，以互利為原則，可以增強(qiáng)互動的持續(xù)性。第二，平等性?！吧虾＞瘛笔窃谄降鹊幕A(chǔ)上開展協(xié)商，不存在誰指揮誰。國家之間平等對話，合作共贏，方能取得眾人拾柴火焰高的效果。第三，多元性?！吧虾＞瘛睆?qiáng)調(diào)尊重多樣文明。人類文明是百花園，不能只有一個聲音。保持多元性，可以激發(fā)各國的自尊自立，也有利于發(fā)揮各國的長處。第四，共同性?！吧虾＞瘛睂⒅\求共同發(fā)展作為目標(biāo)，其核心要旨是強(qiáng)調(diào)共同性。共同不是同步，而是表明上合組織是一個整體，不會有哪個國家掉隊(duì)，不存在哪個國家成為別國的附庸，不存在一國欺詐或剝削他國。

“上海精神”的四個特點(diǎn)恰恰解決了大小國關(guān)系的痛點(diǎn)?；赝兰o(jì)之交，冷戰(zhàn)遺留的對立和割裂尚待彌合。國與國如何相處？結(jié)伴發(fā)展還是陣營對抗？國際社會面臨歷史抉擇。2001年6月，上海合作組織宣告成立，創(chuàng)造性地提出“上海精神”。國家不分大小、不論實(shí)力強(qiáng)弱，遵循協(xié)商一致原則，共商合作大計(jì)。24年來，“上海精神”歷久彌新，上合組織“朋友圈”越來越大。

主持人：在“上海精神”引領(lǐng)下，上合組織已成為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的重要力量，是人口約占世界一半，經(jīng)濟(jì)總量接近30萬億美元、約占全球四分之一，在50多個領(lǐng)域開展合作的世界最大區(qū)域組織。上合組織在鞏固團(tuán)結(jié)互信、深化務(wù)實(shí)合作、參與國際和地區(qū)事務(wù)等方面，為全球治理提供了哪些經(jīng)驗(yàn)？

萬青松：其一，上合組織為全球治理提供了地區(qū)安全合作的新典范。安全合作是上合組織的安身立命之本。上合組織的前身“上海五國”機(jī)制，致力于把五國邊界打造成安全互信的象征、友好合作的紐帶。從率先提出打擊“三股勢力”的多邊行動，到舉行聯(lián)合反恐軍演、確立各級別安全會晤機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法安全合作，從率先踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，到構(gòu)建安全共同體、落實(shí)全球安全倡議，從率先締結(jié)長期睦鄰友好合作條約、創(chuàng)設(shè)睦鄰友好合作委員會等機(jī)制，到共同發(fā)表《關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國成立80周年的聲明》、打造民間友好交流網(wǎng)絡(luò)，上合組織以不斷拓寬安全合作之路，樹立起消除全球安全赤字的典范。

其二，上合組織為全球治理提供了互聯(lián)互通合作的新路徑。今天的互聯(lián)互通不僅僅是修路架橋，而是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。上合組織率先啟動共建“一帶一路”合作，推動構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了成員國商品、資金、技術(shù)、人員的流通，中方同其他成員國間的累計(jì)貿(mào)易額已突破2.3萬億美元，成員國間開通國際公路運(yùn)輸線路近1.4萬公里，開行中歐班列累計(jì)超過11萬列。

其三，上合組織為全球治理提供了踐行新型多邊合作的新平臺。面對單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治挑戰(zhàn)，上合組織始終秉持“上海精神”，率先提出共商共建共享的新型治理觀，致力于構(gòu)建更加包容、平等、互利的新型多邊合作機(jī)制，已成為當(dāng)今世界踐行真正多邊主義的中流砥柱。同時，通過踐行“上合組織+”等擴(kuò)展機(jī)制，為完善全球治理匯聚更多志同道合的有生力量。

李新：上合組織發(fā)展到今天，它所堅(jiān)持的原則和取得的成果為全球治理提供了新的范式。第一，通過平等協(xié)商、互諒互讓的談判最終解決了長期的歷史遺留的邊界問題，奠定了互信基礎(chǔ)。第二，上合組織秉持“上海精神”，摒棄冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)對抗，強(qiáng)調(diào)通過對話協(xié)商解決分歧，成為新型國際關(guān)系的典范。第三，最早提出嚴(yán)厲打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢力”，顯著改善了地區(qū)安全環(huán)境。第四，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與熱點(diǎn)問題管控，顯著提升了成員國共同應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的能力。第五，打擊跨國犯罪與維護(hù)非傳統(tǒng)安全，如打擊毒品、武器走私、非法移民、網(wǎng)絡(luò)犯罪、洗錢等跨國有組織犯罪，保障信息安全。第六，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，推動成員國積極開展務(wù)實(shí)合作，共建“一帶一路”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通，通過文化交流夯實(shí)地區(qū)和平與穩(wěn)定的社會民意基礎(chǔ)。第七，推動國際關(guān)系民主化與多邊主義。倡導(dǎo)堅(jiān)持不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方原則的新型國際關(guān)系，主張多邊主義和國際關(guān)系民主化，反對單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，成為推動國際秩序向更加公正合理方向發(fā)展、維護(hù)世界和平穩(wěn)定的重要多邊力量。

顧煒：上合組織在地區(qū)治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為全球治理提供借鑒。

第一，上合組織最初著眼于邊境安全和加強(qiáng)相互信任，其后打擊“三股勢力”，都是成員國關(guān)切的合作目標(biāo)，各國的參與積極性和意愿較高，易于達(dá)成共識。先易后難、逐步深化。從普遍需求起步，可以夯實(shí)合作基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大合作范圍也能夠得到各國的進(jìn)一步支持。

第二，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。盡管各國發(fā)展基礎(chǔ)、利益訴求存在差別，但上合組織堅(jiān)持共同性原則，調(diào)動所有成員國的積極性，充分發(fā)揮各國稟賦，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)和放大效應(yīng)，使合作取得更大成果。

第三，重視安全與發(fā)展的相互聯(lián)結(jié)。上合組織最初聚焦安全問題，著力在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展合作，為成員國塑造了良好的外部環(huán)境。在確保安全的基礎(chǔ)上，上合組織逐步拓展合作領(lǐng)域，增加了涉及發(fā)展問題的經(jīng)濟(jì)合作，充分明確安全與發(fā)展之間的相互關(guān)系。以安全護(hù)發(fā)展、以發(fā)展促安全，使上合組織區(qū)域合作成為一個有機(jī)循環(huán)的整體。

主持人：2025年是上合組織可持續(xù)發(fā)展年。在推動文明深度對話和全球價值重塑的當(dāng)下，如何持續(xù)賦予“上海精神”新的時代內(nèi)涵？如何進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)上合組織，為匯聚全球南方力量、助力人類文明進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)？

李新：習(xí)近平主席在此次上合峰會上提出全球治理倡議。從“發(fā)展、安全、文明”三個維度拓展到“發(fā)展、安全、文明、治理”四個維度，從“三大全球倡議”進(jìn)一步豐富為“四大全球倡議”，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了更有力的戰(zhàn)略引領(lǐng)，為破解和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提出了更全面的中國方案。

為此，需要進(jìn)一步提升上合組織在全球治理中的影響力。首先，倡導(dǎo)新型國際關(guān)系理念：秉持“上海精神”，倡導(dǎo)并踐行多邊主義、合作共贏、平等對話的國際關(guān)系準(zhǔn)則，為全球治理提供不同于傳統(tǒng)西方模式的、更具包容性和代表性的新思路。其次，在重大國際和地區(qū)問題上，成員國通過上合組織平臺協(xié)調(diào)立場，發(fā)出代表廣大新興市場和發(fā)展中國家的共同聲音，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。再次，上合組織擴(kuò)員，擴(kuò)大朋友圈，讓上合組織的影響力輻射到更廣闊的區(qū)域，成為連接亞歐大陸的重要橋梁。最后，讓上合組織成為區(qū)域合作典范。上合組織成功地將歷史文化背景、社會制度、發(fā)展水平各異的國家凝聚在一起，證明了不同文明、不同發(fā)展道路的國家可以和平共處、合作共贏，為世界其他地區(qū)的合作提供了有益借鑒。

萬青松：天津峰會制定的上合組織未來10年發(fā)展戰(zhàn)略和中國提出的全球治理倡議，正是豐富“上海精神”時代內(nèi)涵的最新體現(xiàn)。

新形勢下持續(xù)賦予“上海精神”新內(nèi)涵，關(guān)鍵在于將其核心要義與時代議題深度融合、開拓創(chuàng)新。在安全領(lǐng)域，上合組織需從應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅向統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全混合威脅升級，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、信息安全等新挑戰(zhàn)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，謀求高質(zhì)量、可持續(xù)、普惠性的共同發(fā)展，深化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域合作；在人文領(lǐng)域，需從尊重多樣文明向促進(jìn)文明深度對話與互學(xué)互鑒升華，讓各國民眾，特別是青年一代，成為“上海精神”的傳播者和實(shí)踐者。

進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)上合組織，需以下三方面協(xié)同推進(jìn)：一是筑牢安全共同體，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。安全是發(fā)展的前提。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)與能力建設(shè)，積極拓展在數(shù)據(jù)安全、人工智能治理、公共衛(wèi)生等新興安全領(lǐng)域的對話與合作，共同構(gòu)建應(yīng)對新威脅新挑戰(zhàn)的防護(hù)網(wǎng)，為成員國及廣大發(fā)展中國家提供可靠的安全公共產(chǎn)品。二是深化利益融合，構(gòu)建發(fā)展共同體。務(wù)實(shí)合作是上合發(fā)展的引擎。以共建“一帶一路”倡議為重要平臺，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易投資自由化便利化，加快上合組織開發(fā)銀行建成落地，破解成員國項(xiàng)目融資瓶頸。同時，積極培育綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等合作增長點(diǎn)，展現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新模式。三是堅(jiān)持開放包容，做好全球南方團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的重要平臺。繼續(xù)挖掘“上合組織+”模式的潛力，積極與東盟、非盟、金磚機(jī)制、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、阿盟、海合會、南方共同市場等區(qū)域組織開展聯(lián)動合作，不斷增強(qiáng)新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和影響力，為全球南方國家提供增強(qiáng)戰(zhàn)略自主、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新選擇。

顧煒：持續(xù)賦予“上海精神”新的時代內(nèi)涵。第一，要緊跟科技發(fā)展趨勢?？萍歼M(jìn)步推動社會發(fā)展，也影響了國家間合作的目標(biāo)和需求。針對網(wǎng)絡(luò)空間、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的科技進(jìn)步，上合組織成員國要進(jìn)一步達(dá)成合作協(xié)議，制定合作議程。第二，要準(zhǔn)確把握時代脈絡(luò)。每個時代都會出現(xiàn)新的主題和脈絡(luò)，部分潮流符合人類社會的發(fā)展趨勢，需要順應(yīng)并推動，反之則需要克服其負(fù)面影響。上合組織弘揚(yáng)“上海精神”，踐行真正的多邊主義，維護(hù)國際秩序公平正義。第三，要及時回應(yīng)各方需求。上合組織各國采取共商原則，對每個國家提出的倡議都能夠加以關(guān)注、接收和分析，以避免一葉障目的弊病，不斷拓寬合作領(lǐng)域，補(bǔ)足合作短板，不僅為上合組織提供了新的合作動力，也豐富了合作內(nèi)涵，凝聚了各國智慧。

進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)上合組織，需要從以下方面著力：其一，明確目標(biāo)，錨定站位。作為最大的區(qū)域組織，上合組織不僅要把本地區(qū)治理好，也要為維護(hù)世界和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)“上合力量”、為推動全球開放合作展現(xiàn)“上合擔(dān)當(dāng)”、為弘揚(yáng)全人類共同價值作出“上合示范”、為捍衛(wèi)國際公平正義采取“上合行動”。其二，開放包容做大總盤。上合組織不是封閉的小團(tuán)體，不能加入上合組織的國家可以以“上合伙伴”的身份參與上合組織的活動。其三，強(qiáng)化制度架構(gòu)建設(shè)。制度架構(gòu)的建設(shè)和完善，將為上合組織自身發(fā)展提供確定性，推進(jìn)機(jī)制化、常態(tài)化合作。其四，堅(jiān)持共商共建共享。天津峰會決定將上合組織觀察員和對話伙伴合并為上合組織伙伴，進(jìn)一步踐行了平等協(xié)商的“上海精神”。未來上合組織應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持共商共建共享的治理觀，這有助于把握發(fā)展方向。其五，上合組織立足本區(qū)域發(fā)展，在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域開展合作，維護(hù)了區(qū)域和平，促進(jìn)了共同發(fā)展。習(xí)近平主席在天津峰會上提出了全球治理倡議，與全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議一起，為人類命運(yùn)共同體擘畫了實(shí)踐指南。上合組織以本地區(qū)為基，踐行四大全球倡議，在融通全球的同時，也將為本組織的發(fā)展提供更廣闊的空間。

觀點(diǎn)

李新

將“三大全球倡議”豐富為“四大全球倡議”，為破解和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提出了更全面的中國方案。

萬青松

需從尊重多樣文明向促進(jìn)文明深度對話與互學(xué)互鑒升華，讓各國民眾，特別是青年一代，成為“上海精神”傳播者和實(shí)踐者。

顧煒

“上海精神”將謀求共同發(fā)展作為目標(biāo)。共同不是同步，而是表明上合組織是一個整體，不會有哪個國家掉隊(duì)，不存在哪個國家成為別國附庸，或一國欺詐、剝削他國。

來源：文匯報(bào)，作者：劉迪，日期：2025-09-07