◆堅(jiān)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
◆加快完善基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的統(tǒng)一大市場體系。
◆加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，改革城鄉(xiāng)分隔的戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，平等優(yōu)化配置。
◆構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人為中心的支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，完善國家創(chuàng)新體系。
◆堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，著力推進(jìn)高水平制度型開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
我們正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，滿足人民群眾對美好生活向往，關(guān)鍵要深化改革，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
準(zhǔn)確把牢高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向
改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。社會(huì)主義可以搞市場經(jīng)濟(jì)是中國改革開放的重大創(chuàng)新。堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，全面深化改革開放，是1978年以來我國創(chuàng)造二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)超長時(shí)期高增長奇跡的制度保障。越是形勢嚴(yán)峻、環(huán)境復(fù)雜，越要敬畏市場、敬畏規(guī)律、敬畏歷史，把準(zhǔn)改革開放方向，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
市場經(jīng)濟(jì)制度作為社會(huì)生產(chǎn)和交換的組織制度形式，存在于不同國家、不同社會(huì)制度之中，不是資本主義國家的專利。人類歷史發(fā)展表明，商品生產(chǎn)和交換早已有之，是不同社會(huì)制度的國家都有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。商品生產(chǎn)和商品交換的擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了資本主義形成發(fā)展；資本主義也極大促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性決定性作用，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。馬克思指出，“資產(chǎn)階級在他不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多還要大”。資本主義社會(huì)遠(yuǎn)勝于封建主義社會(huì)。底層邏輯和深層基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)制度充分激發(fā)人們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。我們曾在理論上教條主義地理解馬克思對未來社會(huì)的猜想，認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)者不交換自己的產(chǎn)品，用在產(chǎn)品上的勞動(dòng)不再表現(xiàn)為這些產(chǎn)品的價(jià)值。在實(shí)踐中，我們學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)社會(huì)主義高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不斷強(qiáng)化國家全面計(jì)劃管理和自上而下的行政命令，把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義尾巴不斷割除。社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，是中國改革開放最偉大的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我們必須始終保持理論上清醒，方向上明確和實(shí)踐上堅(jiān)定。
市場經(jīng)濟(jì)制度作為社會(huì)生產(chǎn)和交換的制度形式，是迄今為止被實(shí)踐證明了的最有活力、最具動(dòng)力、最有效的資源配置機(jī)制。當(dāng)今世界高收入國家或發(fā)達(dá)現(xiàn)代化國家，幾乎都是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的國家；低收入國家或發(fā)展中國家大多是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟不完善，尚沒有建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的國家。一些曾經(jīng)建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，在一段時(shí)間里推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高增長，但都沒有保持持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，最終陷入解體和制度巨變的危機(jī)。中國自身的歷史實(shí)踐也充分證明，不徹底摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，不持續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，我們走不出“短缺經(jīng)濟(jì)”低水平循環(huán)和國民經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)震蕩的困境，不可能創(chuàng)造二戰(zhàn)以來中國經(jīng)濟(jì)超長期高速增長和社會(huì)長期安定的歷史奇跡。行百里者半九十，跨越“中等收入陷阱”，邁向高收入現(xiàn)代化國家，我們必須把準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，創(chuàng)新制度，更好地發(fā)揮政府作用。
中國已基本建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但離高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有不小差距。特別是我國市場經(jīng)濟(jì)體系還不健全，市場發(fā)育不充分，政府與市場關(guān)系還沒有完全理順，市場激勵(lì)不足，市場分割保護(hù)仍多，要素流動(dòng)不暢，資源配置效率不高，微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)。條條與塊塊、部門與部門、地方與地方行政分割和保護(hù)依然嚴(yán)重，妨礙統(tǒng)一大市場形成，抑制市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，必須把準(zhǔn)改革方向刀刃向內(nèi)，深化政府經(jīng)濟(jì)管理體制改革，減少限制，放寬管制，強(qiáng)化服務(wù)，改善監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不是自由放任、無序運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府作用缺一不可，不可偏廢。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。中國有幾千年封閉小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與封建帝制的歷史，搞過幾十年傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)集中一切力量辦大事。在處理和把握政府與市場關(guān)系上，我們往往會(huì)強(qiáng)化政府計(jì)劃規(guī)劃管理與政策調(diào)控，弱化市場在資源配置中發(fā)揮的決定性作用。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要把準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，防止陷入“人類理性自負(fù)”的烏托邦，管住管好“看得見的手”，扎實(shí)推進(jìn)市場化、國際化、法治化的制度創(chuàng)新。
扎實(shí)推進(jìn)有效管用的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新
制度具有根本性、穩(wěn)定性、長期性。黨的二十屆三中全會(huì)提出，到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)已明確。我們必須聚焦重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)有效管用的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。
一要堅(jiān)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障多種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，要深化國資國企改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理體系。有退有進(jìn)，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)等領(lǐng)域集中，調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)和國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)布局。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力、發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，確保民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。要嚴(yán)格依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)利不受侵犯，切實(shí)減少、清除、廢止各級政府對民營企業(yè)區(qū)別對待的歧視性政策、規(guī)章和內(nèi)部文件等。在市場準(zhǔn)入、政府和國有企事業(yè)單位社會(huì)招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策支持以及融資借貸、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源和公共服務(wù)使用和享有等方面，對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平競爭、同等保護(hù)。
二要加快清理、廢除各級各類國家機(jī)關(guān)妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種法規(guī)、規(guī)定和做法，加快完善基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的統(tǒng)一大市場體系。盡快制訂出臺(tái)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則、基本監(jiān)管制度、基本市場準(zhǔn)入退出、要素自由流動(dòng)規(guī)制等。強(qiáng)化憲法和法治權(quán)威，強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全國統(tǒng)一大市場制度規(guī)則，各地區(qū)、各部門必須堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格遵守，不打折扣，不搞變通。凡是有違全國統(tǒng)一大市場基本制度規(guī)定，妨礙全國統(tǒng)一大市場運(yùn)行的地方和部門法規(guī)、規(guī)章和做法必須盡快清理、廢止；凡是各地區(qū)、各部門制定新的涉及市場準(zhǔn)入限制和市場監(jiān)管等制度規(guī)定，必須充分聽取社會(huì)意見，經(jīng)過依法合規(guī)審查。要切實(shí)淡化GDP考核，不簡單追求經(jīng)濟(jì)增速，支持各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打破地方保護(hù)主義和地區(qū)分割封鎖。
三要加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，改革城鄉(xiāng)分隔的戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，平等優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度，是我國傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的制度，是人口眾多的農(nóng)業(yè)國實(shí)現(xiàn)追趕型工業(yè)化的關(guān)鍵制度保障。我國改革開放是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民亦工亦農(nóng)、經(jīng)商辦企業(yè)，億萬農(nóng)民進(jìn)城打工，直接打破了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，開啟了中國市場經(jīng)濟(jì)改革的新路。沒有城鄉(xiāng)戶籍制度松動(dòng)，沒有大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，就不可能發(fā)掘中國巨大的人口紅利、成本紅利，不可能創(chuàng)造超長期經(jīng)濟(jì)高增長的奇跡。但是，我國城鄉(xiāng)戶籍制度改革還在路上，與高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，差距仍大。我國常住人口城鎮(zhèn)化率67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到50%。城鄉(xiāng)之間人口、勞動(dòng)力、土地、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素雙向遷移、流動(dòng)，還有諸多體制機(jī)制障礙，尚未建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，要用更大力氣打破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)村人口自由遷移，落實(shí)和完善按常駐地登記戶口和提供基本公共服務(wù)制度，提高人口實(shí)質(zhì)性城市化率。要注重投資于人，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)促進(jìn)體系、基本公共服務(wù)體系等。要按照財(cái)隨人走事走的原則，完善?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的中央與地方分稅制財(cái)政稅收體制。
四要構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人為中心的支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，完善國家創(chuàng)新體系。中國已從高速增長階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵期，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革。要著力解決科技研發(fā)與企業(yè)、市場和社會(huì)需求脫節(jié)的問題，防止大量資金、人力、物力涌向閉門造車的課題研究和論文而沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我國研發(fā)投入位居世界第二，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.68%，研發(fā)人員數(shù)量、發(fā)明專利申請量、高被引用科技論文數(shù)量居世界第一。但科研成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化水平和能力不強(qiáng)，許多領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)沒有突破，發(fā)明專利市場化實(shí)施率不高。我國財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策偏重支持科技含量不高、關(guān)鍵核心技術(shù)不多的新興產(chǎn)業(yè)，容易助推一哄而上的低水平競爭、產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”式發(fā)展和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。不從根本上改變科技創(chuàng)新體制機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策要從重視促投資、扶持做大產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向重視促消費(fèi)、促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。要圍繞科技創(chuàng)新，加快金融強(qiáng)國建設(shè)。完善資本市場體系，有序推進(jìn)資本市場國際化，做大做強(qiáng)做深資本市場，集聚輻射全球資本。創(chuàng)新完善間接金融市場，支持各類金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，扶持培育初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)。
五要堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，著力推進(jìn)高水平制度型開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是開放型經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是要堅(jiān)持以開放促改革，加快推進(jìn)高水平制度型開放，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度重構(gòu)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。越是逆全球化泛起，越是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，越要擴(kuò)大開放。繼續(xù)加快主動(dòng)開放、全方位開放，用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、工業(yè)門類齊全和人力資本規(guī)模等優(yōu)勢，集聚全球企業(yè)、要素、人才與資本，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等與世界互利共贏的相互聯(lián)系，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。切實(shí)保障外資外企在要素獲取、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，平等公正支持內(nèi)外資企業(yè)參與重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等建設(shè)和政府采購等。對高新技術(shù)外資企業(yè)、外資研發(fā)中心、引進(jìn)海外人才等，一視同仁給予應(yīng)有的優(yōu)惠政策支持和政府服務(wù)。大力推進(jìn)金融、文旅、教育、醫(yī)療保健、信息等服務(wù)業(yè)對外開放，加快提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際化水平和國際競爭力。
來源：文匯報(bào)，日期：2025-09-07
作者：張道根，上海社科院研究員
