上海作為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要城市，匯聚了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。這些機(jī)構(gòu)在信息技術(shù)、生命健康、人工智能、先進(jìn)制造等領(lǐng)域不斷取得關(guān)鍵性科技成果，顯示了上海在全球科技創(chuàng)新中的領(lǐng)先地位。
上海各地區(qū)應(yīng)因地制宜，將整體的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與局部的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，充分利用上海先行先試的政策傾斜，打造充滿競(jìng)爭(zhēng)力的全球化產(chǎn)業(yè)，為上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力躋身全國(guó)先進(jìn)行列提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w來說，應(yīng)采取如下舉措。
● 加快建設(shè)在滬國(guó)家戰(zhàn)略科技力量
為進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，上海需在政府引導(dǎo)、需求聚焦、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)和資源配置等方面持續(xù)深化改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源高效集聚和利用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，支撐上海因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
堅(jiān)持央地協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量區(qū)域分工體系，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)耦合。研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)與合理配置的指導(dǎo)意見，推動(dòng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家重大任務(wù)和場(chǎng)景化需求快速對(duì)接、高效聯(lián)創(chuàng)。
建設(shè)能夠支撐高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，“硬件”和“軟件”融合推進(jìn)，多維度強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)能力。應(yīng)盡快研制科技領(lǐng)軍企業(yè)培育和評(píng)價(jià)指南與實(shí)施細(xì)則。加快國(guó)資央企新建重組步伐，培育現(xiàn)代新國(guó)企，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)主力軍。
進(jìn)一步重視民營(yíng)企業(yè)參與重大創(chuàng)新，支持科技領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略性科學(xué)任務(wù)、科技工程和重大專項(xiàng)。全面推廣“鏈長(zhǎng)制”，支持產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)企業(yè)深度參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化重大科技攻關(guān)需要的使命驅(qū)動(dòng)型大兵團(tuán)作戰(zhàn)能力，在大兵團(tuán)作戰(zhàn)中培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。
● 強(qiáng)化四鏈融合和“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)
在四鏈融合方面，上海應(yīng)通過構(gòu)建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，尤其是在集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)鏈布局。通過產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，進(jìn)一步融合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)成果在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。與此同時(shí)，上海將完善科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，增加對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)型科技企業(yè)的投融資支持，推動(dòng)更多科技企業(yè)在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。
在促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)方面，上海應(yīng)深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，通過聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，加速技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為此，上海應(yīng)構(gòu)建覆蓋研發(fā)、評(píng)估、孵化和推廣的全流程科技成果轉(zhuǎn)化體系，確保科技創(chuàng)新能夠及時(shí)有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，上海應(yīng)通過發(fā)展金融科技，提升金融服務(wù)對(duì)科技型企業(yè)的精準(zhǔn)支持，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低科技型企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極服務(wù)科技創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)的互促共進(jìn)。
● 加強(qiáng)高質(zhì)量孵化器和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
高質(zhì)量孵化器具有以下特征：更專業(yè)的建設(shè)主體，以一流孵化人才為牽引，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校（大學(xué)科技園）、科研院所、頂尖投資機(jī)構(gòu)等開展建設(shè)；更聚焦“硬科技”孵化，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)注前沿技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)，支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化；創(chuàng)新要素資源更集聚，通過創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的多鏈協(xié)同、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)；更具國(guó)際視野和理念，融匯國(guó)際高端資源，拓展全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向融通。
因此，加強(qiáng)高質(zhì)量孵化器建設(shè)，一要培育“超前孵化”新模式。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器與高水平科技智庫合作，發(fā)現(xiàn)一批細(xì)分賽道未來發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”；對(duì)接“基礎(chǔ)研究特區(qū)”“探索者”等各類創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的跟蹤對(duì)接，從“選育項(xiàng)目”向“創(chuàng)造項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，提升孵化策源功能。針對(duì)重大實(shí)踐問題和場(chǎng)景需求，組織科研專家、運(yùn)營(yíng)人才、投資基金和產(chǎn)業(yè)資源，組建合伙人團(tuán)隊(duì)，“組裝”一批硬科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
二要探索未來產(chǎn)業(yè)孵化新范式。支持國(guó)家戰(zhàn)略科技力量配建高質(zhì)量孵化器，帶動(dòng)更多未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)高質(zhì)量孵化器圍繞新興、前沿領(lǐng)域，深化與高校院所、龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)等的突破；加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索和融合創(chuàng)新，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新高地。
三要加速育孵硬科技企業(yè)。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器建立早期硬科技項(xiàng)目（技術(shù)）發(fā)現(xiàn)、驗(yàn)證、熟化及孵化機(jī)制，暢通“轉(zhuǎn)化—孵化—產(chǎn)業(yè)化”鏈條，培育硬科技企業(yè)。探索“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”孵化新模式，加速核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)企業(yè)培育，對(duì)成效顯著的給予資金支持。
四要引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器鏈接“強(qiáng)資源”。支持高質(zhì)量孵化器搭建開放式服務(wù)平臺(tái)，與各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深度合作，為科技企業(yè)提供高水平技術(shù)篩選、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)開展數(shù)字孵化，通過創(chuàng)業(yè)要素圖譜、數(shù)字企業(yè)畫像，提高孵化效率。
● 推進(jìn)重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展
首先，通過政策引導(dǎo)和資源傾斜，扶持重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。
其次，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集群化和高端化發(fā)展。形成集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣為一體的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的深度融合，特別是在集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈合作，提升整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的吸引力和服務(wù)能力。通過深化“放管服”改革，提升政府服務(wù)效率，減少企業(yè)行政審批時(shí)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，確保創(chuàng)新企業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品得到有效保護(hù)。通過完善科技金融服務(wù)體系，為創(chuàng)新企業(yè)提供多層次的融資渠道，推動(dòng)更多科技企業(yè)在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市，借助資本市場(chǎng)的力量助推創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。
● 實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家培育工程
戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家的培養(yǎng)及其之間的有效交流是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)的重要路徑。實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家培育工程，要注重深化政產(chǎn)學(xué)研用合作，搭建高端人才培養(yǎng)平臺(tái)。要為青年科技人才隊(duì)伍創(chuàng)造更好的條件，提供更有力的支持。
一是要鼓勵(lì)、支持有真才實(shí)學(xué)的青年人才挑大梁、當(dāng)主角，積極承接國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)。
二是要探索建立非共識(shí)、顛覆性項(xiàng)目培育機(jī)制，遴選有科研熱情、思想活躍、有能力有志向的青年人才開展有較大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)前沿研究工作，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。
三是要定期面向青年學(xué)者組織舉辦各類科研項(xiàng)目和人才基金申請(qǐng)答辯指導(dǎo)交流。要在科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間構(gòu)建更為高效的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，暢通科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的正向反饋路徑，打造科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的良性“雙循環(huán)”新格局。
來源：國(guó)際金融報(bào)，2025-09-08
作者：李湛，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員；李煒，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生
（本文為2024年度上海市軟科學(xué)基金重點(diǎn)課題的階段性成果）
