9月7日，日本首相石破茂以避免黨內(nèi)分裂為重宣布辭去自民黨總裁，并表示不會再競選黨總裁之位。這場持續(xù)一個多月的“倒石”風波暫告段落。回顧石破茂不到一年的執(zhí)政生涯，作為自民黨內(nèi)邊緣性人物，在派系盛行且權(quán)力競爭不斷的自民黨內(nèi)，沒有強大的協(xié)調(diào)能力和主要派系力量支撐，想要坐穩(wěn)總裁之位并實現(xiàn)長期執(zhí)政非常困難。石破主導的國會眾參兩院和東京都三場選舉均以失敗告終，這給了自民黨內(nèi)主流保守勢力追責的理由。處理政治黑金丑聞和應對大米價格高企等政策不力，內(nèi)政乏善可陳也讓國民失去對石破政權(quán)的信任與支持。
那么，石破政權(quán)的外交表現(xiàn)又如何呢？去年執(zhí)政初期，石破茂在外交場合表現(xiàn)不當而能力備受質(zhì)疑，其“石破式”外交風格在執(zhí)政中后期才逐步得到肯定。今年適逢日本大阪舉辦世博會，石破茂利用該契機發(fā)揮主場優(yōu)勢，開展首腦外交。在表明辭去黨總裁之前，石破已與89個國家和國際機構(gòu)進行超過150次首腦會談，這既是對外界質(zhì)疑其外交能力的有力回應，也彰顯了日本的國際影響力與存在感。
在趨于復雜、嚴峻的國際環(huán)境下，石破政權(quán)維系了日本外交的總體穩(wěn)定。其中，值得重點關注的是在日美、中日和日韓關系方面：強化日美同盟提質(zhì)升級，謀求更大戰(zhàn)略自主；恢復中日各層面廣泛交流，切實推動戰(zhàn)略互惠關系發(fā)展；維系日韓高層接觸與戰(zhàn)略對接，避免韓國政局變動沖擊雙邊關系。
強化日美安全合作與維護關鍵產(chǎn)業(yè)利益
石破政權(quán)對美外交延續(xù)了前首相岸田時期強化同盟合作的基本方向。兩國領導人在推進“自由開放的印太戰(zhàn)略”，將兩國關系提升至新的高度方面形成共識。雙方同意在增加投資，創(chuàng)造就業(yè)，改善營商環(huán)境，強化能源安全，以及人工智能和尖端半導體等高科技領域加強合作。最為突出的是安全層面，202
5年3月，日本成立一元化指揮體制“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，隨后美國國防部開啟駐日美軍向“聯(lián)合部隊司令部”的歷史性升級，旨在強化日美間協(xié)調(diào)行動能力。這在提高美國應對突發(fā)事態(tài)準備程度的同時，也推動日本向“能戰(zhàn)之國”邁出重要一步，標志著日美打造軍事協(xié)同備戰(zhàn)能力進入新階段。
與此同時，石破政權(quán)在應對特朗普政府關稅戰(zhàn)方面則堅守利益底線。汽車和農(nóng)業(yè)是日美關稅談判中的最大爭議點。面對特朗普指責日本拒絕進口美國汽車和大米的說辭，石破茂則表示，從保護國家利益的角度出發(fā)，不認為全面妥協(xié)是可以采取的手段，而是將關稅談判視為政府責任范圍內(nèi)事宜，強調(diào)日本在投資和就業(yè)等方面，為美國經(jīng)濟做出的重要貢獻，從勸說美國取消關稅到最終要求降低關稅。在面臨國內(nèi)要求其辭職和美國施壓雙重壓力之下，石破茂兼顧安全同盟與產(chǎn)業(yè)利益，經(jīng)過多輪談判并對美在投資和采購等方面做出讓步后，雙方簽署執(zhí)行貿(mào)易協(xié)議的諒解備忘錄。石破茂此前將“對等關稅”表述為“國難”，談判成功也就成為其政權(quán)最大的外交成果。
重視中日高層互動與推進經(jīng)貿(mào)務實合作
前首相岸田文雄時期執(zhí)行對美“一邊倒”的消極對華外交，致使中日戰(zhàn)略互惠關系舉步維艱。石破茂執(zhí)政后展現(xiàn)出相當?shù)膭諏嵭院挽`活性。通過出席東亞峰會和亞太經(jīng)合組織領導人會議重置中日關系，雙方領導人同意全面推進戰(zhàn)略互惠關系，構(gòu)建契合新時代要求的建設性的、穩(wěn)定的中日關系。數(shù)月內(nèi)，兩國實現(xiàn)外長互訪，開展人文交流、軍事交流、黨際外交和議員外交等各層級、各領域交往，并妥善處理恢復免簽、海產(chǎn)品進口等問題。在單邊保護主義盛行的背景下，雙方還舉辦經(jīng)濟高層對話，就數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、醫(yī)療康養(yǎng)等領域達成多項共識。這些體現(xiàn)出石破政府對華外交向適度平衡回歸，也為緩和兩國關系釋放出積極信號，推動了處于改善關鍵期的中日關系。
石破政權(quán)還在多邊經(jīng)貿(mào)層面表現(xiàn)出推動中日合作的積極性，為中日戰(zhàn)略互惠關系注入新內(nèi)涵。2025年3月，中日韓恢復中斷5年多的經(jīng)貿(mào)部長會議，就加強貿(mào)易、投資與供應鏈合作，開展出口管制對話，以及區(qū)域多邊合作等達成廣泛共識，重點提出重啟三國自貿(mào)協(xié)定談判，擬以服務貿(mào)易為重點實現(xiàn)新的突破。4月，中日韓與東盟舉行財政和央行合作機制年度副手會議，討論關稅對全球及區(qū)域宏觀經(jīng)濟形勢影響，并就深化區(qū)域財金合作，維護區(qū)域經(jīng)濟金融穩(wěn)定交換意見。在貿(mào)易保護主義盛行、中日韓貿(mào)易投資依存度下降的當下，中日攜手不僅為三國今后的經(jīng)貿(mào)合作提供穩(wěn)定預期，也有助于推動區(qū)域貿(mào)易增長與金融穩(wěn)定。
穩(wěn)定日韓戰(zhàn)略關系與提升安全合作水平
長期以來，歷史問題始終成為影響日韓關系改善的主要因素之一，特別是以進步派為代表的共同民主黨執(zhí)政時期，兩國關系都會出現(xiàn)不同程度的倒退和緊張。為此，曾被日本媒體貼上“反日怪物”標簽的李在明當選韓國總統(tǒng)令日本政府和社會有所憂慮。不過，石破茂主張日本應以更開放、包容的態(tài)度面對戰(zhàn)后歷史，時隔13年在紀念“全國戰(zhàn)歿者追悼儀式”上直接提及“反省”。這避免了日韓關系因歷史問題發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能。
8月，李在明將日本作為1965年以來韓國總統(tǒng)在前往美國之前訪問的優(yōu)先國家。石破茂則將李在明來訪視為首爾重視與東京關系的積極態(tài)度。雙方同意開啟“穿梭外交”新模式，確認發(fā)展“面向未來”的兩國關系，并首次以聯(lián)合公報的形式公布會談成果。這表明，兩人對務實成果的重視超越了意識形態(tài)的分歧。
不斷上升的地區(qū)安全關切，美國要求盟友承擔更大負擔，以及經(jīng)濟的不確定性等因素，也是直接驅(qū)動日韓領導人采取更為務實外交的關鍵原因?；诠餐魬?zhàn)的安全認知，日韓開始加快安全領域的合作進程。9月初，日本防相中谷元時隔十年再次訪韓，表示將持續(xù)強化日韓防衛(wèi)當局間的協(xié)作，有必要發(fā)展面向未來的防衛(wèi)合作。雙方不僅同意共同應對俄朝軍事合作，還表示通過互訪、定期會談保持密切溝通，并摸索在人工智能、無人化系統(tǒng)、太空等領域開展互利合作。9月15日，日韓美開始進行“2025自由之刃”多域演習，提高相互間互操作性與作戰(zhàn)能力。這也表示即使日本政權(quán)發(fā)生更迭，日韓安全合作關系仍將穩(wěn)定牢固。
石破茂留下的這份“遺產(chǎn)”并不牢固
可以說，石破茂執(zhí)政之初，面對的是外交失衡嚴重、問題多于解決的情況。在這三組雙邊關系中，要么是國家領導人發(fā)生正?；蚍钦５恼?quán)變動，外交政策處于極大不確定性，要么是雙邊關系發(fā)展舉步維艱，問題積重難返。在不到一年時間內(nèi)，日本實現(xiàn)這三組雙邊關系的相對平穩(wěn)運行，不能不說這與石破的政治智慧與外交魄力有著極大的關聯(lián)度。
當然，這三組外交關系的穩(wěn)定并非牢不可破，隨著石破茂突然宣布辭職，新領導人外交政策的不確定性會給當前這三組外交關系增加挑戰(zhàn)。石破政府時期的外交成就能否存續(xù)值得關注。
面對利益優(yōu)先的美國政府，日本新政府需要再次與變幻無常的特朗普打交道。今年初，石破茂訪美并與特朗普舉行記者會，表示要共同開創(chuàng)日美雙邊關系新的“黃金時代”。日美同盟是日本外交的基軸，可以預料日本新政府會延續(xù)這種戰(zhàn)略定位。
對日本來說，最大的不確定性還是在日美剛達成的投資備忘錄的落實上。備忘錄規(guī)定，“投資對象由美國總統(tǒng)選定”，“如果日本不提供資金，美國可能再次上調(diào)關稅”等。關于資金籌措方式，備忘錄沒有明確記載。同時，備忘錄也不具有法律約束力，特朗普隨時會以日本沒有履行義務而發(fā)難。石破茂也不無憂慮地提及，必須要及時應對投資落實中出現(xiàn)的問題，本應由他來負完全責任，如今以這樣的形式收場實在遺憾。
中日關系的改善基礎也并不穩(wěn)固。石破政權(quán)在推動中日關系改善的同時，在安全上并沒有放棄對華威懾施壓立場。在東海、南海問題上發(fā)起外交、軍事攻勢，政治干預中國臺灣問題并謀求軍事介入臺海戰(zhàn)爭的能力。近期，美國準備在日本部署“堤豐”中導系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋中方關鍵海軍設施與沿?；?，不僅會增加解放軍在東海與臺海周邊的行動難度，還對我兩棲部隊構(gòu)成安全威脅。這標志著美軍正在加速構(gòu)建印太地區(qū)一體化陸基打擊能力。若日本新領導人不能妥善處理中方安全利益關切，必然會波及至雙邊關系的其他層面，致使處在改善關鍵期的兩國關系出現(xiàn)中斷危險。
最后，日韓關系的暫時穩(wěn)定并不能掩蓋潛在的沖突。這輪日韓關系發(fā)展得以順利過渡，得益于石破茂在歷史等問題上的穩(wěn)健立場。如果日本出現(xiàn)在歷史問題上持“極右”政治立場的領導人，這對于李在明政權(quán)基礎的共同民主黨和許多韓國民眾來說是無法接受的。此外，韓國李在明政府轉(zhuǎn)變對日立場有其地緣政治、經(jīng)濟與安全考量，但蓋洛普最新民調(diào)顯示李在明在執(zhí)政百日后支持率下降至58%，韓國左翼政客在需要民眾支持時有轉(zhuǎn)而反對日本的傳統(tǒng)。這對于日韓構(gòu)筑信賴關系構(gòu)成挑戰(zhàn)。
綜上所述，對于未來新首相來說，無論是選擇延續(xù)石破時期的平衡外交，還是再次回到岸田時期的“一邊倒”外交，都要面臨日美間投資落實問題、中日敏感性議題，以及日韓歷史等矛盾帶來的挑戰(zhàn)。
來源：澎湃新聞，2025-09-16
作者：束必銓，上海社會科學院國際問題研究所副研究員
