9月16日，由布倫丹·林奇率領(lǐng)的美國代表團(tuán)訪問印度。這是雙方自特朗普政府8月底對印度加征50%高關(guān)稅以來的首次正式接觸。從會(huì)晤后的具體反應(yīng)看，兩國均有意重啟陷入停滯狀態(tài)的雙邊貿(mào)易談判，并希望最晚在今年11月完成第一階段貿(mào)易協(xié)議的簽署。這意味著第六輪印美貿(mào)易談判即將緊鑼密鼓登場，印美貿(mào)易談判出現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)之勢。不過，形勢與談判最初啟動(dòng)時(shí)相比已發(fā)生了重大變化，雙方面臨的不確定因素增多。即便能夠簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，也不意味著未來兩國在具體領(lǐng)域的談判能夠順利推進(jìn)。
印美貿(mào)易談判緣何峰回路轉(zhuǎn)？
特朗普政府對印度加征高關(guān)稅是其“極限施壓”策略在貿(mào)易領(lǐng)域的運(yùn)用，從最終效果看，這一策略不僅未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，而且嚴(yán)重沖擊了兩國貿(mào)易談判議程，致使雙邊關(guān)系跌入了二十多年來的最低點(diǎn)。現(xiàn)在之所以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，是因?yàn)椋?/span>
雙方均有“止損”的現(xiàn)實(shí)需求。特朗普的交易型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格注重以直接方式追求短期利益，但在未能如愿時(shí)也能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。就印美貿(mào)易談判而言，在試圖打開印度農(nóng)產(chǎn)品市場受挫后，特朗普以印度購買俄羅斯石油為借口施加25%懲罰性關(guān)稅。結(jié)果莫迪政府在上述問題上拒不退讓，不僅揚(yáng)言要堅(jiān)決維護(hù)本國農(nóng)民、漁民及其他勞動(dòng)者的利益，而且強(qiáng)調(diào)購買俄油關(guān)乎國家能源安全，是國家利益所在。隨后，莫迪更是在對俄、對華及對巴西等國家關(guān)系上采取了針對性對沖措施。特朗普政府的施壓行為非但未能獲得經(jīng)濟(jì)上的讓步，反而產(chǎn)生了事與愿違的政治后果。在副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧等強(qiáng)調(diào)對印安全合作的團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員影響下，特朗普本人明顯意識到了“可能會(huì)失去印度”的問題。因此，調(diào)整對印姿態(tài)，改善兩國關(guān)系有助于“拉住”印度，防止其過度疏遠(yuǎn)美國，進(jìn)而對印美關(guān)系造成不可逆的傷害。
從印度方面看，盡管抵擋住了特朗普的極限施壓，但高關(guān)稅對印度經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊正在顯現(xiàn)并有了惡化的苗頭。一方面包括紡織品、寶石首飾、海鮮等在內(nèi)的輸美產(chǎn)品價(jià)格大漲，失去了相對其他國家的成本優(yōu)勢，市場競爭力被大幅削弱，相關(guān)行業(yè)正面臨產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷的困境。另一方面，印度對美月度出口出現(xiàn)大幅下挫。7月對美出口額達(dá)到80.1億美元，8月就跌到了68.6億美元，9月的數(shù)據(jù)估計(jì)更為難看。商品出口總額也表現(xiàn)出下降勢頭，從7月的372.4億美元下降到8月份的351億美元，是近9個(gè)月來的最低點(diǎn)。面對這種局面，積極回應(yīng)特朗普要求改善關(guān)系的呼聲，重啟貿(mào)易談判并尋求關(guān)稅減免，已成為莫迪政府扭轉(zhuǎn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)頹勢的明智之舉。
“向前看”姿態(tài)決定了雙方試圖超越經(jīng)濟(jì)利益制約，以找到一條兼顧經(jīng)濟(jì)與安全的平衡之道。從印美代表在會(huì)晤后的聲明看，雙方均抱著“向前看”的姿態(tài)。這首先意味著印美都意識到了雙邊關(guān)系的復(fù)雜性——特朗普政府意識到印度在美國地區(qū)安全戰(zhàn)略中的價(jià)值，而莫迪政府則意識到美國無意幫助印度實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)崛起，但同時(shí)美國市場又是印度難以忽視的。因此，在經(jīng)歷了高關(guān)稅帶來的波折后，面對雙邊關(guān)系大概率走衰的現(xiàn)實(shí)，雙方均有意以貿(mào)易談判為抓手，提振并促使兩國關(guān)系回到正軌——這也是此次會(huì)晤強(qiáng)調(diào)不涉及非貿(mào)易事務(wù)的重要原因。
“向前看”姿態(tài)的另一層含義對于印美兩國則不盡相同。對特朗普政府來講，在明確了印度堅(jiān)守的底線后，很可能將不得不調(diào)整之前強(qiáng)人所難的具體利益訴求方式，在追求擴(kuò)大在印度市場的份額之余，也要繼續(xù)發(fā)掘印度在安全方面的潛力。受此影響，印美關(guān)系將呈現(xiàn)鮮明的回歸色彩。對于印度來講，“向前看”則意味著在意識到不能過度依賴美國市場的同時(shí)，至少也應(yīng)該要穩(wěn)住美國市場，并爭取取消與購買俄油有關(guān)的25%關(guān)稅，而與美國在安全方面的合作可以促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如此，才能為下一步實(shí)現(xiàn)出口市場多元化提供充分的騰挪空間。
更多的不確定因素與印美貿(mào)易談判的前景
對于即將登場的印美第六輪貿(mào)易談判，一些印度專家并不十分看好。例如印度全球貿(mào)易研究倡議組織聯(lián)合創(chuàng)始人阿賈伊·斯里瓦斯塔瓦就認(rèn)為，除非華盛頓取消因?yàn)橘徺I俄油另加的25%額外關(guān)稅，否則談判不可能取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但美國已將這些關(guān)稅與其在最高法院的訴訟直接掛鉤，短期內(nèi)幾乎不可能獲得減免。實(shí)際上，他指出的不過是印美貿(mào)易談判面臨的諸多不確定因素中的一個(gè)而已，除此之外，印美貿(mào)易談判還面臨其他兩方面的不確定因素，而這是印美貿(mào)易談判最初啟動(dòng)時(shí)所沒有的。
印度已將出口市場多元化視為應(yīng)對美國高關(guān)稅的重要手段。面對之前特朗普在關(guān)稅問題上頻頻發(fā)難，莫迪政府已將出口市場多元化列為重要的應(yīng)對措施，這一決定不可能因?yàn)樘乩势找粫r(shí)的回心轉(zhuǎn)意而改變。盡管開拓出口市場并不容易，但這為莫迪政府提供了與美國進(jìn)行談判博弈的底氣——至少不會(huì)再像之前那樣遇到突然襲擊而陷入一籌莫展的尷尬境地。從另一面看，出口市場多元化措施也決定了莫迪政府不可能再像今年2月那樣全力押注美國，這無形之中降低了其對新一輪貿(mào)易談判的期望值。
美國對印度的戰(zhàn)略定位可能發(fā)生變化。過去二十多年中，美國之所以如此看重印度，根本原因在于竭力將其打造成制衡其他大國的重要幫手。為此，美國可以容忍印度的巨額對美貿(mào)易順差。一旦其價(jià)值喪失或明顯降低，美方的容忍度必將隨之發(fā)生重大變化。就當(dāng)前形勢看，美國正在調(diào)整對南亞政策，一個(gè)明顯變化是從倚重印度轉(zhuǎn)向青睞巴基斯坦。美巴越走越近的背后很大程度上是美印關(guān)系的日漸疏離。這種國家間關(guān)系的再定位必將影響到美國在本地區(qū)的資源傾注重心，最終波及印美貿(mào)易談判。
同時(shí)也要看到，盡管不確定因素變多，但對印美貿(mào)易談判起決定作用的還是印美兩國政府。與部分持悲觀態(tài)度的印方學(xué)者相反，筆者認(rèn)為，印美第一階段貿(mào)易談判最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，兩國在今年11月將大概率達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。真正的考驗(yàn)將來自印美第二階段的貿(mào)易談判。依照美方公布的文件，印美兩國屆時(shí)將會(huì)圍繞19個(gè)議題展開密集的談判日程?？梢灶A(yù)期，相關(guān)議題上激烈的討價(jià)還價(jià)、敏感問題上的針鋒相對等場面將輪番上演。
來源：澎湃新聞，2025-09-19
作者：崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員
