10月26日，第47屆東盟峰會(huì)在馬來西亞首都吉隆坡開幕。隨著東盟在世界經(jīng)濟(jì)與政治格局中的重要性不斷增強(qiáng)，此次東盟峰會(huì)吸引了全世界的目光。在為期三天的峰會(huì)中，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將聚焦東盟共同體建設(shè)及對(duì)外關(guān)系等議題，并就深化區(qū)域一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及加強(qiáng)東盟互聯(lián)互通等問題展開討論。

此次峰會(huì)的其中一個(gè)看點(diǎn)在于美國(guó)總統(tǒng)特朗普趁峰會(huì)之機(jī)完成了其二次入主白宮后的“亞太首秀”，一改其第一任期期間對(duì)這一地區(qū)的忽視，利用峰會(huì)平臺(tái)廣泛接觸各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，積極介入地區(qū)發(fā)展與安全事務(wù)。

東帝汶成為東盟第11個(gè)成員國(guó)

此次峰會(huì)主題為“包容性和可持續(xù)性”，顯示出如何在變動(dòng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)仍然是東南亞各國(guó)的普遍關(guān)切。關(guān)稅問題占據(jù)了峰會(huì)的首要議程，自今年4月特朗普政府宣布所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策以來，東南亞國(guó)家普遍擔(dān)心其出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)將受到重大傷害，紛紛調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。經(jīng)過了艱難的雙邊談判后，美國(guó)對(duì)大部東南亞國(guó)家的關(guān)稅仍被提高了10%-20%。因此，這些國(guó)家仍希望能通過進(jìn)一步談判獲得更多的關(guān)稅豁免。另外，如何應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定的美國(guó)對(duì)外和經(jīng)濟(jì)政策，確保全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，繼續(xù)讓本國(guó)在其中獲利，并擴(kuò)大彼此之間的貿(mào)易和政治聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，也是東盟各國(guó)與世界各國(guó)共同關(guān)心的話題。

東盟的發(fā)展不僅與外部世界緊密相關(guān)，近年來也面臨著內(nèi)部問題頻發(fā)的困境。此次東盟峰會(huì)正式接納了東帝汶作為第11個(gè)東盟成員國(guó)，實(shí)現(xiàn)了近30年來東盟的首次擴(kuò)容。東帝汶2002年獲得國(guó)家獨(dú)立，擁有不到140萬人口和約20億美元的經(jīng)濟(jì)總量，是亞洲最貧困的國(guó)家之一。在經(jīng)過14年的申請(qǐng)和努力之后，它終于“實(shí)現(xiàn)了（入盟）夢(mèng)想”。

東帝汶當(dāng)然希望通過加入東盟為其薄弱的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來更多機(jī)會(huì)，但同時(shí)也無疑將增加?xùn)|盟成員國(guó)之間的發(fā)展差距，東盟共同體愿景的實(shí)現(xiàn)再添新課題。此次緬甸代總統(tǒng)敏昂萊缺席峰會(huì)，也不會(huì)擔(dān)任明年的東盟輪值主席國(guó)，說明緬甸問題仍然困擾著東盟。四年來，東盟達(dá)成了“五點(diǎn)共識(shí)”，任命了東盟緬甸問題特使，但在消除緬甸問題帶來的安全和社會(huì)不穩(wěn)定方面卻效果不彰，反而凸顯了東盟在團(tuán)結(jié)性、執(zhí)行力方面的不足。當(dāng)前，電信詐騙網(wǎng)絡(luò)在東南亞地區(qū)泛濫的趨勢(shì)也對(duì)東盟的聲譽(yù)造成傷害，亟需應(yīng)對(duì)。此外，今年7月爆發(fā)的泰柬邊境沖突可謂是東盟內(nèi)部成員國(guó)之間最嚴(yán)重的武裝沖突事件，在東盟發(fā)展史上實(shí)屬罕見。雖然雙方在中國(guó)和馬來西亞的積極斡旋下，在5天內(nèi)就達(dá)成了?；饏f(xié)議，但未來如何開啟修復(fù)雙邊關(guān)系直至達(dá)成持久和平的道路仍然充滿變數(shù)。

特朗普參會(huì)意在“作秀”

特朗普第二任期的亞太首訪首站定在了今年東盟輪值主席國(guó)馬來西亞吉隆坡，主要目的是參加?xùn)|盟峰會(huì)，一改其第一任期數(shù)次缺席東盟峰會(huì)之常態(tài)，顯示出對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的關(guān)注。時(shí)值美國(guó)在全球揮舞關(guān)稅大棒，其對(duì)外政策也充滿不確定性，給地區(qū)發(fā)展帶來隱憂之際，特朗普此行“秀意”十足。

見證泰柬達(dá)成“和平協(xié)議”是其第一秀。盡管兩國(guó)于7月達(dá)成?；穑p方違反?；饏f(xié)議的情況卻不斷發(fā)生，至今已經(jīng)造成數(shù)十人死亡、約30萬人流離失所。特朗普以加征關(guān)稅相威脅，把兩國(guó)再次“逼”到了談判桌前。26日，柬埔寨與泰國(guó)簽署了關(guān)于兩國(guó)和平的聯(lián)合聲明。雖然特朗普將此次協(xié)議的達(dá)成稱為“歷史性的”“做成了很多人都認(rèn)為是無法完成的事情”，但在外界看來，文件的簽署更像是特朗普的一場(chǎng)“鏡頭秀”，是美國(guó)“以貿(mào)易協(xié)定換取?；饏f(xié)議”進(jìn)行外交施壓的結(jié)果，兩國(guó)之間歷史性分歧仍然存在。泰國(guó)外長(zhǎng)一度拒絕稱之為“和平協(xié)議”，只承認(rèn)是“通向和平的途徑”。

與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行多場(chǎng)會(huì)晤是其第二秀。特朗普政府對(duì)外政策的交易性本質(zhì)在此次峰會(huì)中體現(xiàn)得淋漓盡致。在泰柬和平聯(lián)合聲明簽署儀式上，特朗普宣布將與泰國(guó)和馬來西亞簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議；在與首次參加峰會(huì)的巴西總統(tǒng)盧拉就降低美國(guó)對(duì)巴西征收的50%關(guān)稅等議題進(jìn)行會(huì)晤前，特朗普信心滿滿地說“我認(rèn)為我們應(yīng)該能達(dá)成一些對(duì)兩國(guó)都相當(dāng)不錯(cuò)的協(xié)議”，顯示出對(duì)這個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的南美國(guó)家的重視。

史上最大規(guī)模的東盟峰會(huì)不僅反映出國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心性地位，也凸顯了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即東盟的發(fā)展、安全都離不開整個(gè)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)，東盟共同體建設(shè)需要外部力量的加持。如何在保護(hù)主義和逆全球化浪潮中爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)遇，壯大東盟實(shí)力，增強(qiáng)東盟發(fā)展韌性，仍然需要東盟以“亞洲智慧”努力探索。

來源：上觀新聞2025-10-27

作者：劉阿明，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)、研究員